Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности регулируется законодательством


Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

В целях осуществления функции по обеспечению пожарной безопасности государство устанавливает обязательные для исполнения всеми субъектами отношений в этой области требования пожарной безопасности, под которыми понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, закрепленных законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных требований пожарной безопасности признается правонарушением, за которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может наступать ответственность.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:

– собственники имущества;

– руководители федеральных органов исполнительной власти;

– руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– руководители органов местного самоуправления;

– лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

– лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

– должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором [7].

Перечисленные выше лица и иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Изготовители (исполнители, продавцы) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц органов ГПН по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Дисциплинарная (и материальная) ответственность сторон трудового договора за нарушения требований пожарной безопасности может регулироваться Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ [4]. За совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Административная ответственность за нарушения требований пожарной безопасности устанавливается в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195–ФЗ (далее – Кодекс) [6].

Уголовная ответственность за нарушения требований пожарной безопасности устанавливается Уголовным кодексом Российской Федерации от 16 июня 1996 г. № 63-ФЗ(далее – УК России) [2].

На основании действующего законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов ГПН при осуществлении федерального ГПН имеют право:

– проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

– давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

– назначать в соответствии с действующим законодательством административные наказания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора;

– прекращать кратковременно, до рассмотрения дела судом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы возникновения пожара и (или) угрозы жизни или здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно;

– производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 2

Одним из важнейшим направлением деятельности по профилактике пожаров является деятельность должностных лиц органов ГПН по пресечению административных правонарушений требований пожарной безопасности и привлечение к ответственности лиц, виновных в их совершении. Выполнение этой функции направлено на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий. Данная деятельность является рычагом, оказывающим давление на нарушителей требований пожарной безопасности, и дает возможность добиваться их устранения.

На основании ст. 2.1. Кодекса, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Кодекс устанавливает административную ответственность юридических и физических лиц за нарушение:

– требований пожарной безопасности (ст. 20.4);

– правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32);

– нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (ст. 11.16).

За административные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть назначены следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; административное приостановление деятельности.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ст. 3.4 Кодекса).

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3.5 Кодекса).

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Данный вид административного наказания назначается судьей и устанавливается на срок до девяноста суток (ст. 3.12 Кодекса).

Статьей 23.34 Кодекса установлено, что органы, осуществляющие федеральный ГПН, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 Кодекса.

Статья 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах:

1. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

2. Выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей.

3. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

4. Нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статья 11.16. Нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте:

Нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте требований пожарной безопасности -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности.

Виды административных правонарушений требований пожарной безопасности и соответствующие им административные наказания, предусмотренные статьей 20.4 Кодекса, в отношении юридических лиц, должностных лиц, граждан и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, приведены в табл. 4.1.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

3. Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

4. Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

5. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

6. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

7. Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

8. Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Перечень должностных лиц органов ГПН, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом МЧС России от 5 апреля 2012 г. № 176 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Должностным лицам органов ГПН при осуществлении федерального ГПН предоставлено право составлять протоколы по административным правонарушениям, предусмотренные следующими статьями особенной части Кодекса:

ст. 11.16 – нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте;

ч. 2 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;

ч. 3 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей;

ч. 4 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

ч. 1 ст. 14.34 – разработка и утверждение схемы размещения торговых мест на розничном рынке без согласования с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также с органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека-

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей;

ст.14.44 – недостоверное декларирование соответствия продукции:

ч.1 – недостоверное декларирование соответствия продукции -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей;

ч.2 – недостоверное декларирование соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции, относящейся к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрена обязательная сертификация, либо недостоверное декларирование такой продукции на основании собственных доказательств в случае, если отсутствуют или не могут быть применены документы в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей;

ч.3 – действия, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей;

ст. 14.46 – нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия:

ч.1 – маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей;

ч.2 – действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей;

ст. 17.7 – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей;

ст. 17.9 – заведомо ложные показания свидетеля, пояснения специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении или в исполнительном производстве,

- влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;

ч. 1 ст. 19.4 – неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей;

ст. 19.4.1 – воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора):

ч.1 – воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;

ч.2 – действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

ч.3 – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей;

ч.12 ст. 19.5 – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей;

ч.13 ст. 19.5 – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей;

ч.14 ст. 19.5 – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей;

ч.15 ст. 19.5 – невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей;

ст.19.6 - непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;

ст. 19.7 - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей;

ст. 19.13 – заведомо ложный вызов пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб, -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;

ст. 19.20 – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии):

ч.1 – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

ч.2 – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей;

ч.3 – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

ст. 19.26 – заведомо ложное заключение эксперта при осуществлении государственного контроля (надзора), -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;

ст. 19.33 – непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей;

ч.1 ст. 20.25 – неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, -

влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Кроме того, при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций государственные инспекторы по пожарному надзору являются должностными лицами надзорных органов МЧС России, которые в соответствии с приказом МЧС России от 27 января 2011 г. №18 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями особенной части Кодекса:

ч. 1 ст. 19.4 – неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей;

ч. 1 ст. 19.5 – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;.

ст.19.6 - непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;

ст. 19.7 – непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей;

ст. 20.5 – нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением нарушения правил комендантского часа) -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток;

ч.1 ст. 20.6 – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей;(

ч.2 ст. 20.6 – непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

ч.1 ст. 20.7 – невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей;

ч.1 ст. 20.7 – невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

По перечисленным статьям Кодекса могут привлекаться к административной ответственности как лица, виновные в нарушении требований пожарной безопасности, так и лица, препятствующие осуществлению мероприятий по контролю или отказывающиеся выполнять законные требования государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса, административные дела указанной категории рассматриваются судьями.

При этом дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 и частями 1 и 2 статьи 19.19 Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматриваются судьями арбитражных судов.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями.

Таким образом, случае выявления при проведении проверки противоправного, виновного действия (бездействия) уполномоченного должностного лица органа власти, организации и гражданина или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка выявлены нарушения требований пожарной безопасности, должностные лица органа ГПН, в пределах своих полномочий, возбуждают дела об административных правонарушениях и осуществляют производство по указанным делам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.3 Анализ административно-правовой деятельности УНД

ГУ МЧС России по г.Санкт-Петербургу

За 12 месяцев 2012 года в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственными инспекторами по пожарному надзору за административные нарушения требований пожарной безопасности составлено 26028 протоколов в отношении физических и юридических лиц (за АППГ - 19912 административных протоколов).

Из них составлено:

- в отношении физических лиц - 18956 административных протоколов:

- по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности (ПБ) за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи – 8905 протоколов;

- по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения, либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - 2760 протоколов;

- по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - 4791 протокол;

- по части 5 статьи 20.4 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи - 133 протокола;

- по части 6 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества, либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека - 34 протокола;

- по части 7 статьи 20.4 КоАП РФ - неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно - 162 протокола;

- по части 8 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям - 141 протокол;

- по статье 11.16 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте - 5 протоколов;

- по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ «осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица» - 1 протокол;

- по части 3 статьи 14.1 КоАП России «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - 89 протоколов;

- по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ «осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)» - 29 протоколов;

- по статьи 19.4.1 КоАП РФ - «воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок» - 6 протоколов;

- по статье 17.7 КоАП РФ «невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении» - 1 протокол;

- по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ «невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор - 1282 протокола;

- по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ «невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания» - 272 протокола;

- по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ «повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи - 25 протоколов;

- по статье 19.6 КоАП РФ «непринятие мер по устранению причин и условий способствующих совершению административного правонарушения» - 3 протокола;

- по статье 19.7 КоАП России «Непредставление сведение (информации)» - 9 протоколов;

- по статье 19.20 КоАП РФ «осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) - 5 протоколов;

- по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ «неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП России» - 303 протокола.

2. В отношении юридических лиц - 7072 протокола, в том числе за правонарушения, предусмотренные:

- по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ - «нарушение требований пожарной безопасности (ПБ) за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи» - 2885 протоколов;

- по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ - «нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения, либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения» - 712 протоколов;

- по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ - «нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений» - 1407 протоколов;

- по части 5 статьи 20.4 КоАП РФ - «повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи» - 225 протоколов;

- по части 6 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества, либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека - 1 протокол;

- по части 7 статьи 20.4 КоАП РФ - «неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно» - 29 протоколов;

- по части 8 статьи 20.4 КоАП РФ - «нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям» - 80 протоколов;

- по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ «осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица» - 4 протокола;

- по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)» - 18 протоколов;

- по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ - «осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)» - 15 протоколов;

- по статьи 19.4.1 КоАП РФ - «воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок» - 40 протоколов;

- по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ «невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор» - 1059 протоколов;

- по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ «невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания» - 314 протоколов;

- по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ «повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи» - 102 протокола;

- по статье 19.7 КоАП РФ «непредставление сведение (информации)» - 12 протоколов;

- по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ «осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)» - 1 протокол;

- по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ «неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ» - 168 протоколов.

По результатам совместных проверок с должностными лицами УНД, органами прокуратуры возбуждено 947 дел об административных правонарушениях (за АППГ- 587 административных дел).

Рис. 7 Распределение количества составленных протоколов по категориям лиц

За 12 месяцев 2012 года среднее количество протоколов на 1 инспектора составило по Санкт-Петербургу – 41,2 протокола (по районным подразделениям – 48,3 протоколов). За АППГ – 31,5 протоколов (по районным подразделениям – 37,9). Необходимо отметить, рост среднего количества протоколов на 1 инспектора по сравнению с АППГ на 30,9 %.

Данные о среднем количестве протоколов на 1 инспектора приведены

в таблице № 1:

Таблица № 1

Подразделение (отдел ОНД) штатная численность Кол-во протоколов за 2012 год Среднее протоколов на 1 инспектора
Калининский район 55,3
Невский район
Кировский район 40,2
Выборгский район 42,8
Петроградский район 39,8
Курортный район 65,3
Московский район 83,1
Василеостровский район 46,7
Адмиралтейский район 55,4
Фрунзенский район 35,4
Приморский район 27,5
Центральный район
Красногвардейский район
Петродворцовый район 43,7
Колпинский район 48,3
Пушкинский район 53,8
Красносельский район 38,5
Кронштадтский район 24,3
Итого по районам 48,3
Отделы Управления 17,2
ИТОГО 41,2

Наилучшие показатели по данному направлению деятельности имеют отделы надзорной деятельности:

- ОНД Московского района - 83,1 административных протоколов;

- ОНД Курортного района - 65,3 административных протоколов;

- ОНД Невского района - 58 административных протоколов.

Показатели значительно ниже среднего по Санкт-Петербургу имеют отделы надзорной деятельности:

- ОНД Фрунзенского района - 35,4 протокола;

- ОНД Приморского района - 27,5 протокола;

- ОНД Кронштадтского района – 24,3 протокола.

Рис. 8 Среднее количество протоколов на 1 инспектора по территориальным ОНД

В отношении юридических лиц за 12 месяцев 2012 года составлено 7072 административных протокола (за АППГ - 7158 административных протоколов).

Данные о среднем количестве протоколов в отношении юридических лиц на 1 инспектора приведены в таблице № 2:

Таблица № 2

Подразделение (отдел ОНД) Штатная численность Кол-во протоколов 2012 года Среднее протоколов на 1 инспектора
Калининский район 7,5
Невский район 11,5
Кировский район 9,8
Выборгский район 11,8
Петроградский район 11,5
Курортный район 27,6
Московский район 17,7
Василеостровский район 18,3
Адмиралтейский район 21,9
Фрунзенский район 6,2
Приморский район 10,3
Центральный район 22,8
Красногвардейский район 9,3
Петродворцовый район 9,4
Колпинский район 17,5
Пушкинский район
Красносельский район 4,3
Кронштадтский район 15,7
Итого по районам
Управление
Итого 11,2
       

Рис. 9 Среднее количество протоколов в отношении юридических лиц на 1 инспектора по территориальным ОНД

Наилучшие показатели имеют отделы надзорной деятельности:

- ОНД Курортного района - 27,6 протоколов;

- ОНД Центрального района - 22,8 протоколов;

- ОНД Московского района - 17,7 протоколов.

Показатели ниже среднего имеют отделы надзорной деятельности:

- ОНД Калининского района - 7,5 протоколов;

- ОНД Фрунзенского района - 6,2 протокола;

- ОНД Красносельского района – 4,3 протокола.

В отношении физических лиц составлено 18956 административных протоколов.

Данные о среднем количестве протоколов в отношении физических лиц приведены в таблице № 3.

Таблица № 3

Подразделение (отдел ОНД) Штатная численность Кол-во протоколов 2012 года Среднее протоколов на 1 инспектора
Калининский район 47,7
Невский район 46,5
Кировский район 30,5
Выборгский район 30,9
Петроградский район 28,3
Курортный район 37,6
Московский район 65,5
Василеостровский район 28,3
Адмиралтейский район 33,6
Фрунзенский район 29,2
Приморский район 17,2
Центральный район 32,2
Красногвардейский район 31,7
Петродворцовый район 34,3
Колпинский район 30,8
Пушкинский район 43,8
Красносельский район 34,1
Кронштадтский район 8,6
Итого по районам 35,3
Управление 12,3
Всего

Наилучшие показатели имеют:

-ОНД Московского района – 65,5 протокола;

- ОНД Калининского района – 47,7 протокола;

-ОНД Невского района – 46,5 протокола.

Наихудшие показатели имеют:

- ОНД Василеостровского и Петроградского района – 28,3 протокола;

- ОНД Приморского района – 17,2 протокола;

- ОНД Кронштадтского района – 8,6 протокола

Рис. 10 Среднее количество протоколов на 1 инспектора в отношении

физических лиц по территориальным ОНД

За 2012 год Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу назначено 10674 административных наказаний в виде штрафа на общую сумму 345 миллионов 894 тысячи 100 рублей, из них:

- физическим лицам назначено 9096 административных наказаний в виде штрафа на общую сумму 101 миллион 922 тысячи 700 рублей.

- юридическим лицам назначено 1578 административных наказаний в виде штрафа на общую сумму 243 миллиона 971 тысяча 400 рублей.

За АППГ государственными инспекторами Санкт-Петербурга по пожарному надзору назначено 10307 административных наказаний в виде штрафа на общую сумму 142 миллиона 917 тысяч 330 рублей.

Среднее количество штрафов на 1 инспектора по Санкт-Петербургу составило - 16,9 постановлений о назначении административного наказания, в отношении юридических лиц - 2,5 постановлений, в отношении должностных лиц - 13,7 постановлений, в отношении граждан - 0,67 постановлений.

Данные о среднем количестве постановлений о назначении административного наказания на 1 инспектора приведены в таблице № 4.

Таблица № 4

Подразделение (отдел ОНД) Штатная численность Всего Граждане Должностные лица Юридические лица
Калининский район 27,1 0,23 25,11 1,74
Невский район 21,3 0,5 18,74 2,05
Кировский район 20,13 1,38 16,44 2,31
Выборгский район 19,6 3,46 13,80 2,34
Петроградский район 18,8 0,45 14,55 3,8
Курортный район 19,74 0,47 12,74 6,53
Московский район 32,1 0,31 27,06 4,69
Василеостровский район 16,57 0,52 12,39 3,65
Адмиралтейский район 22,76 0,56 16,28 5,92
Фрунзенский район 13,7 0,23 12,46
Приморский район 11,42 0,23 7,94 3,26
Центральный район 21,65 0,88 16,35 4,41
Красногвардейский район 15,6 0,14 12,67 2,78
Петродворцовый район 14,1 1,82 10,29 2,29
Колпинский район 15,6 0,44 14,22 0,89
Пушкинский район 28,5 0,19 26,56 1,75
Красносельский район 20,6 0,35 18,46 1,77
Кронштадтский район 6,75 0,25 4,92 1,58
Районные отделы 19,8 0,72 16,15 2,93
Управление 7,1 0,49 5,6 1,1
ИТОГО 16,9 0,67 13,72 2,5

Наилучшие показатели по среднему количеству назначенных штрафов на 1 инспектора имеют:

- ОНД Московского района - 32,1 постановлений;

- ОНД Пушкинского района - 28,6 постановлений

- ОНД Калининского района - 27,1 постановлений.

Наихудшие показатели по среднему количеству назначенных штрафов на 1 инспектора имеют:

- ОНД Петродворцового района - 14,1 постановлений;

- ОНД Фрунзенского района – 13,7 постановлений о назначении административного наказания;

- ОНД Кронштадтского района – 6,8 постановлений о назначении административного наказания.

Рис. 11 Среднее количество штрафов

на 1 инспектора по территориальным отделам надзорной деятельности

За 2012 год исполнено 8938 постановлений о назначении административного наказания на общую сумму 216 миллионов 748 тысяч рублей (процент исполнения постановлений о назначении административного наказания составил – 83,7, с учетом направленных приставам 87,6%).

По ряду постановлений о назначении административных наказаний, вынесенных в 2012 году, еще не истек срок добровольной оплаты, назначена отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания, в остальных случаях постановления направлены в ФССП Санкт-Петербурга для принудительного исполнения.

За 2012 год на принудительное исполнение направлено 409 постановлений о назначении административных наказаний, при этом составлено 471 протокол по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Данные об исполнении постановлений о назначении административного наказания приведены в таблице № 5.

Таблица № 5

Разделение (отдел ОНД) Процент взыскания Направлено на принудительное взыскание     Отменено % исполнения с учетом направленных ФССП и отмененных
Калининский район 83,8 86,5
Невский район
Кировский район 80,3 82,4
Выборгский район 81,8 84,8
Петроградский район 86,2 95,4
Курортный район 61,3 74,5
Московский район 85,1 90,6
Василеостровский район 85,5 91,4
Адмиралтейский район 84,71 96,2
Фрунзенский район 88,94 91,4
Приморский район 74,9 88,9
Центральный район 74,3 76,7
Красногвардейский район 86,8 93,3
Петродворцовый район 87,34
Колпинский район 87,9 90,2
Пушкинский район 88,8 96,2
Красносельский район 85,2 91,7
Кронштадтский район 55,6 67,5
Итого 83,6 89,4

Наибольший процент исполнения имеют:

- ОНД Невского района – 96 %;

- ОНД Фрунзенского района – 88,94 %;

- ОНД Пушкинского района – 88,8 %.

Наименьший процент исполнения имеют:

- ОНД Центрального района – 74,3 %;

- ОНД Курортного района – 61,3 %;

- ОНД Кронштадтского района – 55,6 %.

Рис. 12 Исполнение постановлений о назначении

административного наказания в виде штрафа в процентах

По результатам рассмотрения административных дел сотрудниками государственного пожарного надзора Санкт-Петербурга за 2012 года вынесено 2440 административных наказаний в виде предупреждения.

Таблица № 6

разделение (отдел ОНД) Назначено административных наказаний Назначено административных наказаний в виде предупреждения     %
Калининский район 16,5
Невский район 19,1
Кировский район 0,3
Выборгский район 11,3
Петроградский район 13,6
Курортный район 28,9
Московский район 2,2
Василеостровский район 40,7
Адмиралтейский район 21,1
Фрунзенский район 8,1
Приморский район 23,4
Центральный район 33,5
Красногвардейский район 7,9
Петродворцовый район 44,6
Колпинский район 51,5
Пушкинский район 14,1
Красносельский район 5,3
Кронштадтский район 19,8
Итого 19,3

Рис. 13 Средний показатель количества предупреждений

от общего количества назначенных наказаний (в процентах)

Рис. 14 Распределение назначенных наказаний по виду наказания

За 2012 год государственными инспекторами по пожарному надзору г.Санкт-Петербурга возбуждено и передано по подведомственности в Федеральные районные суды Санкт-Петербурга для принятия решения об административном приостановлении деятельности 176 материалов административных дел.

По состоянию на 31.12.2012 года судами рассмотрено 107 материалов административных дел, по итогам рассмотрения дел приняты следующие решения:

– приостановлена деятельность 84 юридических лиц и частных предпринимателей без образования юридического лица, т.е. в 78,5 %, случаев от количества рассмотренных судами и в 47,7 % от количества направленных материалов административных дел.

– назначено административных наказаний в виде штрафа – 19.

Прекращено производство по 4 административным делам.

При рассмотрении административных дел, направленных в суд для принятия решения об административном приостановлении деятельности, судом назначаются административные наказания в виде штрафа с учетом смягчающих обстоятельств.

Данные о материалах административных дел, направленных в суд для принятия решения об административном приостановлении деятельности, приведены в таблице № 7:

Таблицa № 7

Подразделение (отдел ОНД) Штатная численность Направлено протоколов в суд по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ Среднее протоколов на 1 инспектора
Калининский район 0,23
Невский район 0,45
Кировский район 0,34
Выборгский район 0,91
Петроградский район 0,40
Курортный район 0,37
Московский район 0,34
Василеостровский район 0,52
Адмиралтейский район 0,32
Фрунзенский район 0,26
Приморский район 0,16
Центральный район ⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Дата добавления: 2015-10-13; просмотров: 393; Опубликованный материал нарушает авторские права? | Защита персональных данных | ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Лучшие изречения: Для студентов недели бывают четные, нечетные и зачетные. 9368 - | 7422 - или читать все...

Читайте также:

Page 3

Порядок производства по делу об административном правонарушении

В случае выявления при проведении проверки противоправного, виновного действия (бездействия) уполномоченного должностного лица органа власти, организации и гражданина или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка выявлены нарушения требований пожарной безопасности, должностные лица органа ГПН, в пределах своих полномочий, возбуждают дела об административных правонарушениях и осуществляют производство по указанным делам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Блок-схема производства по делу об административном правонарушении приведена в приложении 2.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 4

Возбуждение дела об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определения его подведомственности.

Производство по делу об административном правонарушении возможно лишь при наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении, которые перечислены в ч.1 ст. 28.1 Кодекса.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении за нарушение требований пожарной безопасности являются:

1. Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события

административного правонарушения в результате:

– деятельности, связанной с проведением мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности;

– проведения проверочных действий по факту пожара;

– иной служебной деятельности, связанной с осуществлением должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы, своих функций.

2. Поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

3. Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По результатам рассмотрения повода к возбуждению дела об административном правонарушении могут быть приняты следующие решения:

– о возбуждении дела об административном правонарушении;

– об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Основанием к возбуждению дела является наличие хотя бы одного из поводов, перечисленных в ч. 1 ст. 28.1 Кодекса, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Возбуждение дела об административном правонарушении в области пожарной безопасности представляет собой выполнение одного из перечисленных действий (приложение 3):

– составление протокола об административном правонарушении;

– вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

– составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу, предусмотренных ст. 27.1 Кодекса (доставление, административное задержание, осмотр, изъятие, арест вещей. временный запрет деятельности).

При наличии материалов, сообщений, заявлений и обстоятельств, определенных ст. 24.5 Кодекса, или с учетом ст. 2.9 Кодекса, в порядке ч. 5 ст. 28.1 Кодекса, с соблюдением требований ст. 29.12 Кодекса, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (приложение 4).

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 5

Составление протокола об административном правонарушении (приложения 5, 7) требует точной и правильной квалификации правонарушения. Для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить существо административного правонарушения, а также конкретные требования пожарной безопасности, которые были нарушены или не выполнены.

Протокол составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого он оформляется.

Если административное правонарушение совершено несколькими лицами, протокол составляется на каждое лицо в отдельности.

В соответствии со ст. 28.5 Кодекса протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения или в срок не свыше 2 суток в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о лице, в отношении которого возбуждается дело, если нет необходимости проведения административного расследования. В случае проведения административного расследования административный протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составляется с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса.

При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, а также иным участникам производства (свидетели, потерпевшие – если имеются), разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и иные участники производства извещаются под роспись о месте и времени рассмотрения дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иными участникам производства по делу.

В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, уполномоченным должностным лицом, в нем делается соответствующая запись. Также факт отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, может быть подтвержден свидетелем (если таковой имеется).

В порядке ч. 6 ст. 28.2 Кодекса копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.

Протокол регистрируется в Журнале учета дел об административных правонарушениях и в порядке ч. 1 ст. 28.8 Кодекса в течение трех суток с момента его составления направляется в орган (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело.

При наличии одного из обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 Кодекса, до передачи дела на рассмотрение, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Если при совершении малозначительного административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения, то в соответствии со ст. 28.6 Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется и оформляется предупреждение. В этом случае оформление предупреждения производится с соблюдением требований ст. 29.10 Кодекса, предъявляемых к постановлению по делу об административном правонарушении.

Если при этом лицо оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении и производство по делу ведется в общем порядке.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 6

Административное расследование представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществление которых связанно с получением дополнительных сведений и материалов, необходимых для объективного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, а также исследования обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, и осуществляется в тех случаях, когда с достаточной ясностью нельзя сделать вывод о наличии или отсутствии оснований для возбуждения дела.

Решение о возбуждении дела при необходимости административного расследования принимается немедленно после выявления факта совершения правонарушения, должностным лицом уполномоченным составлять протокол, в соответствии с требованиями ст. 28.7 Кодекса и оформляется в виде определения (приложение 3).

Необходимость проведения административного расследования обусловлена процессуальными действиями, требующими значительных временных затрат: производством экспертизы, истребованием необходимых предметов и документов, производством документальных проверок и т. д.

В ходе административного расследования могут производиться предусмотренные Кодексом действия по собиранию и исследованию доказательств и применяться меры обеспечения производства по делу.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления правонарушения, в срок не свыше одного месяца с момента возбуждения дела.

В исключительных случаях указанный срок может быть продлен вышестоящим должностным лицом по письменному ходатайству лица, осуществляющего производство по делу, на срок не более одного месяца.

По окончании административного расследования в зависимости от установленных обстоятельств в порядке ч. 6 ст. 28.7 Кодекса принимается одно из следующих решений:

– составляется протокол об административном правонарушении;

– при наличии одного из обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу.

Основанием для применения мер обеспечения является совершение административного правонарушения, а сами меры носят административно–процессуальный характер. В соответствии со ст. 27.1 Кодекса меры обеспечения применяются в целях:

– пресечения административного правонарушения;

– установления личности нарушителя;

– составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

–обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;

– исполнения принятого по делу постановления.

Должностными лицами органов внутренних дел (милиции) осуществляются следующие меры обеспечения при производстве по делам о нарушениях требований пожарной безопасности:

– по собственному решению при выявлении административного правонарушения, а также по обращению должностных лиц органа ГПН, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях: доставление; административное задержание;

– по определению, вынесенному должностным лицом органа ГПН при рассмотрении дела об административном правонарушении, в порядке ч. 3 ст. 29.4 Кодекса, привод лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в случае его неявки без уважительной причины.

Органы ГПН вправе самостоятельно применять следующие меры обеспечения:

– осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 Кодекса);

– изъятие вещей и документов (ст. 27.10 Кодекса);

– арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 Кодекса);

– временный запрет деятельности (ст. 27.16 Кодекса).

О применении перечисленных мер, обеспечивающих производство по делу об административном правонарушении, составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера, либо его законному представителю.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 7

Рассмотрение дела об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятии решения по делу.

Дело об административном правонарушении, в соответствии со ст. 29.6 Кодекса, подлежит рассмотрению в пятнадцатидневный срок со дня получения лицом, правомочным его рассматривать, протокола и других материалов дела.

Указанный срок может быть продлен лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц в случаях:

– поступления ходатайств от участников производства;

– необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела.

О продлении срока рассмотрения выносится мотивированное определение, срок в этом случае исчисляется со дня вынесения определения.

Дело об административном правонарушении, в порядке ст. 29.5 Кодекса, рассматривается в органе ГПН по месту совершения правонарушения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту его жительства в соответствующем органе ГПН.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренные Кодексом.

Дело об административном правонарушении, в соответствии со ст. 25.1 Кодекса, рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов вправе государственные инспекторы по пожарному надзору в пределах полномочий, установленных ст. 23.34 Кодекса:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

3) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

4) главные государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, их заместители;

5) государственные инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;

6) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

7) государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

8) государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору.

При этом государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости и в порядке ст. 29.4 Кодекса, с соблюдением требований ст. 29.12 Кодекса, выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове участников производства;

3) об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу;

4) о назначении экспертизы;

5) об отложении рассмотрения дела;

6) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела лицу, которое составило протокол, в случаях:

– составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами;

– неправильного составления протокола и оформления других материалов дела;

– неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении может иметь место, если допущенные нарушения носят существенный характер. Существенными следует считать те нарушения, которые привели к ограничению прав участников процесса, или иным образом повлияли на всесторонность, полноту и объективность исследования обстоятельств дела.

В этих случаях недостатки протокола и других материалов дела устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления (получения) от лица, уполномоченного рассматривать дело. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

7) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции лица, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо, если вынесено определение об отводе лица.

В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица или законного представителя юридического лица, законного представителя несовершеннолетнего лица, в отношении которых ведется производство, а также свидетели, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц в порядке ст. 27.15 Кодекса.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в порядке ст. 29.9 Кодекса, выносятся одно из следующих постановлений (приложения 6, 8):

– о назначении административного наказания;

– о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Также может быть вынесено определение:

– о передаче дела судье, в орган, должностному лицу уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера, либо принять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

– наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса;

– объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 Кодекса;

– прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть основано на материалах дела, оформленных в соответствии с Кодексом, и составляется с соблюдением требований ст. 29.10 Кодекса.

Постановление, в соответствии со ст. 29.11 Кодекса, объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В случае наличия обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, должностное лицо:

– может отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца, в порядке ч. 1 ст. 31.5 Кодекса;

– может предоставить рассрочку по уплате административного штрафа на срок до 3 месяцев, в порядке ч. 2 ст. 31.5 Кодекса.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит, в порядке ст. 29.13 Кодекса, в соответствующие организации и должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 8

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, имеет право на обжалование принятого по нему постановления (решения).

Обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и интересов граждан и является одной из основных гарантий, изложенных в Конституции Российской Федерации.

Необходимо отметить, что обжалованию подлежит постановление, не вступившее в законную силу.

На основании ч. 1 ст. 30.1 Кодекса правом обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении обладают: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник; представитель. Указанный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Так как, орган (должностное лицо), возбудившее дело об административном правонарушении, не имеет процессуального права обжалования постановления, в случаях неправомерного решения судьи, по делу об административном правонарушении, необходимо обращаться в органы прокуратуры с жалобами в порядке надзора для принесения протеста прокурора на постановление о назначении административного наказания.

При этом мотивированная жалоба (оформляется в произвольной форме с приложением к ней копий всех имеющихся документов по административному делу) на не вступившее в законную силу постановление подается в соответствующую районную прокуратуру для принесения протеста в порядке ст. 30.10 Кодекса и в прокуратуру субъекта Российской Федерации в порядке ст. 30.11 Кодекса на вступившее в законную силу постановление.

Постановление, вынесенное государственным инспектором по пожарному надзору, в порядке п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса, может быть обжаловано заинтересованными лицами:

– в вышестоящий орган ГПН;

– вышестоящему должностному лицу (государственному инспектору по пожарному надзору);

– в районный суд по месту рассмотрения дела.

Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, либо вышестоящему должностному лицу, то жалобу рассматривает суд.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 Кодекса обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана как непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать, так и лицу, вынесшему постановление.

При поступлении жалобы лицу, вынесшему постановление, данное лицо, в соответствии с ч. 1 ст. 30.2 Кодекса, обязано в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

При этом срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 30.3 Кодекса, исчисляется 10 сутками со дня вручения или получения копии постановления.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится мотивированное решение, которое должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса, для постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы может быть принято одно из следующих решений:

– об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

– об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным способом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

– об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 Кодекса, а также при недосказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

– об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело;

– об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным органом, должностным лицом.

Решение по результатам рассмотрения жалобы оглашается немедленно. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до 3 суток после его вынесения, в соответствии с ч. 2 ст. 30.8 Кодекса, вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы, либо прокурору по его просьбе.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление, в порядке ст. 30.10 Кодекса, могут быть опротестованы прокурором.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные для жалоб. Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, имеющим право на обжалование постановления, в трехдневный срок после вынесения решения.

Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста могут опротестовать прокуроры субъектов Российской Федерации и их заместители, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители.

Пересматривать указанные постановления и решения правомочны председатели Верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 9

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях – заключительная стадия производства по делу об административном правонарушении. Основными задачами исполнительного производства являются:

– обеспечение исполнения вынесенного постановления;

– соблюдение принципа неотвратимости наказания;

– предупреждение административных правонарушений в будущем.

На основании ст. 31.2 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностями лицами, гражданами и их объединениями, а также юридическими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.3 Кодекса обращение постановления по делу об административном правонарушении возлагается на должностное лицо, вынесшее постановление.

Согласно ч. 2 ст. 31.2 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не с момента его вынесения, а только с момента его вступления в законную силу.

Постановление по делу вступает в законную силу, в порядке ст. 31.1 Кодекса, в следующих случаях:

– после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 30.3 Кодекса, исчисляется 10 сутками со дня вручения или получения копии постановления);

– после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

– немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Под обращением постановления к исполнению понимается передача вступившего в законную силу постановления органу, должностному лицу, вынесшему его, для обеспечения реализации назначенного наказания.

Однако Кодекс предусматривает возможность добровольного исполнения постановления о назначении административного наказания.

Исполнение постановления о назначении предупреждения, в соответствии со ст. 32.1 Кодекса, осуществляется непосредственно лицом, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления в порядке ст. 29.11 Кодекса.

Добровольное исполнение постановления о назначении административного штрафа ст. 32.2 Кодекса возложено на лицо, привлеченное к административной ответственности, в срок не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. При этом ч. 4 ст. 32.2 Кодекса закреплена обязанность лица, привлеченного к административной ответственности, по направлению, должностному лицу, вынесшему постановление, копии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2. Кодекса, а также в случае отсутствия у должностного лица, вынесшего постановление, документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 Кодекса, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет копию постановления, о назначении административного наказания заверенную гербовой печатью с сопроводительным письмом судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ст. 14) постановление о назначении административного наказания может быть предъявлено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. Кроме того, должностное лицо, вынесшие постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса.

Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания производится должностным лицом, вынесшим постановление, в порядке ст. 31.6 Кодекса, в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, о чем выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это постановление в исполнение.

На основании ст. 31.9 Кодекса постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

При этом течение срока давности прерывается, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное наказание.

Также необходимо иметь в виду, что в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления, а в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится должностным лицом, вынесшим постановление о назначении наказания, в случаях перечисленных в ст. 31.7 Кодекса, а именно:

– издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

– отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

– смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

– истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст. 31.9 Кодекса;

– отмены постановления.

Перечень обстоятельств является исчерпывающим, и при наличии хотя бы одного из них постановление о назначении административного наказания теряет законную силу, что влечет, соответственно, прекращение его исполнения.

Регистрация и учет дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности осуществляется в журнале учета административных дел государственным инспектором по пожарному надзору, назначенным для этого руководителем органа ГПН. Регистрация – присвоение административному делу порядкового номера (с начала года) и фиксация кратких данных о правонарушении. Указанный журнал учитывается в канцелярии органа ГПН и хранится в течение трех лет на основании приказа МЧС России от 30 декабря 2004 г. № 630 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов управления, воинских частей войск гражданской обороны, подразделений ГПС, учреждений и организаций системы МЧС России, с указанием сроков хранения».

Учет заключается в отражении количества, характера зарегистрированных дел и результатов их разрешения в журнале, а также установленных формах статистической отчетности.

Сотрудником, осуществляющим регистрацию и учет, ведется также журнал учета представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Сотрудник, осуществляющий регистрацию дел, при обнаружении в представленных на регистрацию материалах нарушения требований Кодекса и настоящих рекомендаций докладывает об этом вышестоящему должностному лицу, которое изучает материалы и дает соответствующее указание.

Документы, предусмотренные Кодексом, оформляются разборчиво от руки или при помощи технических средств, без помарок и исправлений.

При направлении протокола об административном правонарушении и других материалов дела вышестоящему должностному лицу на рассмотрение выносится определение, предусмотренное ст. 29.9 Кодекса.

Материалы дела об административном правонарушении должны содержать доказательства вины (невиновности) лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, а именно, следующие документы или их копии: должностные инструкции, функциональные обязанности, приказы, правила (выписки из них) и т. п., свидетельствующие об обязанности (отсутствии обязанности) лица выполнять нарушенные требования пожарной безопасности.

Дела об административных правонарушениях после рассмотрения хранятся у сотрудника, осуществляющего регистрацию и учет, до окончания производства по исполнению постановления.

Указанные дела хранятся отдельно от дел, производство по исполнению которых не окончено. Срок хранения административных дел по фактам нарушений требований пожарной безопасности, производство по которым закончено – 5 лет.

После окончания срока хранения материалы административных дел и журналы их учета подлежат уничтожению в установленном порядке.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 10

В соответствии с ч. 5 ст. 20.4 Кодекса повторное совершение административного правонарушения лицами, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическими лицами, предусмотренного ч. 3 или 4 ст. 20.4 Кодекса (нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений)можетповлечь назначение административное наказание в видеадминистративного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) оказание услуг и может применяться только в качестве основного административного наказания.

Настоящее наказание назначается исключительно судьями районных судов и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижения цели административного наказания, в соответствии со ст. 23.1 Кодекса.

Решение о направлении протокола об административном правонарушении в районный суд, для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности может быть принято уполномоченным должностным лицом только в случаях угрозы пожара, жизни или здоровью людей.

В случае если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судьи немедленно после их составления.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

При установлении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения и признаков, характеризующих состав правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса, которое по оценке государственного инспектора по пожарному надзору может создать угрозу пожара и (или) жизни или здоровью людей, последним проводятся необходимые процессуальные действия по сбору и соответствующему процессуальному оформлению (закреплению) доказательств. Указанные доказательства (фактические данные) фиксируются в сроки, установленные ст. 28.5 Кодекса, в протоколе об административном правонарушении и прилагаемых к нему материалах, либо процессуальные действия проводятся в рамках административного расследования в порядке ст. 28.7 Кодекса. При этом государственному инспектору по пожарному надзору необходимо дать соответствующую оценку собранным доказательствам с точки зрения их достаточности для рассмотрения дела об административном правонарушении, по которому может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, по существу.

Протокол и иные приложенные к нему материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 Кодекса, в течение суток с момента его составления направляются (передаются) государственному инспектору, уполномоченному в соответствии со ст. 23.34 Кодекса рассмотреть дело.

Государственный инспектор по пожарному надзору, составивший протокол об административном правонарушении и уполномоченный в соответствии со ст. 23.34 Кодекса рассмотреть настоящее дело, вправе назначить его к рассмотрению на месте установления (выявления, обнаружения) правонарушения сразу же после составления протокола, если вопросы, предусмотренные ст. 29.1 Кодекса, выяснены и разрешены.

Если, по результатам рассмотрения дела по ч. 5 ст. 20.4 Кодекса государственный инспектор по пожарному надзору усматривает в совершенном правонарушении наличие угрозы пожара и (или) жизни или здоровью людей, то в порядке ч. 2 ст. 29.9 Кодекса он выносит определение о передаче дела в суд, который в соответствии с ч. 1 ст. 3.12 Кодекса вправе назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, и составляет сопроводительное письмо.

По факту выявленных нарушений требований пожарной безопасности, после применения временного запрета деятельности объекта контроля, в порядке ст. 28.2 Кодекса составляется протокол об административном правонарушении. Во исполнение ч. 4 ст. 28.8 Кодекса настоящий протокол и протокол о временном запрете деятельности государственным инспектором немедленно передаются судье районного суда по месту совершения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем правонарушения.

Государственные инспектора по пожарному надзору вправе составлять протоколы о временном запрете деятельности и о совершении административного правонарушения в отсутствие лица (законного представителя), в отношении которого возбуждено дело, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте совершения процессуальных действий, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки не были признаны уважительными.

К направляемым в суд протокол (протоколам) должны прилагаться все необходимые документы и материалы, подтверждающие в полной мере состав правонарушения, зафиксированного в протоколе.

При возвращении судьёй материалов дела, в случае если протокол об административном правонарушении был составлен неправомочным лицом, либо неполноты представленных материалов, недостатки устраняются в срок не более трёх суток. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 Кодекса копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 Кодекса, указываются:

– дата и место его составления;

– должность, фамилия и инициалы лица, его составившего (должность указывается полностью, в случае заполнения протокола работником территориального отдела, указывается название территориального отдела);

– сведения о лице, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении (полное наименование юридического лица, в отношении которого составляется протокол, и место его нахождения, документы, подтверждающие полномочия законного представителя или сведения о лице, осуществляющем предпринимательскую деятельность без образования юридического лиц);

– дата, время, место и адрес совершения административного правонарушения;

– событие и существо административного правонарушения, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (при описании действия (бездействия) или события, выявленных при проверке объекта должностным лицом, составляющим протокол, в котором должно быть указано существо, т. е. в чем выразилось административное правонарушение и его конкретные последствия, номер подпункта и пункта или абзаца правил пожарной безопасности, наименование, даты принятия и номера нормативного правового акта, нарушение которых были выявлены, и требования которых были нарушены. В необходимых случаях, должны быть указаны статьи иных нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности);

– статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (ч. 5 ст. 20.4 Кодекса, предусматривающие меру наказания в виде административного приостановления деятельности);

– отметка о разъяснении прав и обязанностей лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица и их объяснения;

– при необходимости делается запись о разъяснении прав и обязанностей свидетелям и потерпевшим лицам;

– иные сведения, необходимые для разрешения дела;

– перечень прилагаемых документов и материалов.

Протокол составляется государственным инспектором по пожарному надзору немедленно после выявления административного правонарушения, за исключением случаев, когда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Дополнительное выяснение обстоятельств дела может быть обусловлено получением дополнительной информации по делу, необходимой для формирования доказательной базы, т. е. фактах (фактических данных) на основании которых можно сделать вывод о виновности лица, совершившего административное правонарушение, включая конкретные виды доказательств, в том числе вещественные доказательства, документы, взятие проб и образцов.

В этом случае протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения либо по результатам проведения административного расследования, в установленные Кодексом сроки.

Лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, или их законным представителям, а также иным участникам производства предоставляется возможность ознакомления с протоколом, а при их отказе подписать, в нем делается соответствующая запись. Указанные лица вправе давать объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Копия протокола об административном правонарушении вручается им под расписку. При отказе в подписании протокола, получении его копии, дачи объяснений в протоколе делается соответствующая запись в присутствии не менее двух свидетелей, которые подписывают протокол.

Регистрация протокола об административных правонарушениях осуществляется территориальными органами ГПН в журнале учета административных дел.

В исключительных случаях, когда наличие угрозы пожара и (или) жизни, или здоровью людей не вызывает сомнений и подтверждается установленными и выясненными обстоятельствами с исчерпывающей полнотой, когда собранные по делу доказательства в своей совокупности представляют очевидность выдвигаемых положений о необходимости временного запрета деятельности, когда имеет место продолжение противоправного действия (бездействия) и предотвращение указанных выше обстоятельств иными способами невозможно применяется такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении как временный запрет деятельности (эксплуатации).

Государственные инспектора по пожарному надзору вправе применять временный запрет деятельности в соответствии со ст. 27.1, 27.16, 27.17 Кодекса в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее – индивидуального предпринимателя), юридического лица, действие (бездействие) которых квалифицируются исключительно по ч. 5 ст. 20.4 Кодекса.

Временный запрет деятельности – кратковременное, установленное на срок до рассмотрения дела судом (не более 5 суток), прекращение деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг.

Применить временный запрет деятельности можно лишь в отношении конкретного объекта деятельности юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Для применения временного запрета деятельности необходим ряд условий, свойственных как самому временному запрету, так и иным мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Ст. 27.16 Кодекса ставит условия применения данной меры, которые являются исключительными и исчерпывающими, а именно:

– статья или часть статьи особенной части Кодекса, которая определяет ответственность за совершенное правонарушение, должна предусматривать санкцию в виде административного приостановления деятельности;

– необходимость осуществить временный запрет для предотвращения непосредственной угрозы возникновения пожара и (или) угрозы жизни или здоровью людей;

– невозможность предотвратить указанные обстоятельства другими способами.

Временный запрет деятельности применяется только как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, решение о приостановлении деятельности и порядке реализации указанного решения находится в исключительной компетенции судебных органов.

Срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности, указанного в протоколе о временном запрете деятельности (приложение 9).

В протоколе о временном запрете деятельности указываются:

– дата и место его составления;

– должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;

– сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

– объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности;

– дата, время, адрес, место, способ совершения правонарушения, нормативные правовые акты, требования которых были нарушены;

– перечень выявленных нарушений стандартов, норм и правил, создающих непосредственную угрозу возникновения пожара и (или) угрозу жизни или здоровью людей;

– основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

– время и дата фактического прекращения деятельности;

– объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица (правовой статус указанных лиц устанавливается по уставным документам).

Протокол о временном запрете деятельности подписывается государственным инспектором по пожарному надзору, составившим протокол и лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица.

В случае если лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица не подписали протокол, об этом обязательно делается соответствующая запись в протоколе, в присутствии не менее чем двух свидетелей, которые также подписывают протокол.

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.

Временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг должностным лицом осуществляется самостоятельно юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем после получения копии протокола от государственного инспектора по пожарному надзору.

На выявлении нарушений и привлечении к административной ответственности лиц, виновных в этих нарушениях работа государственных инспекторов по пожарному надзору не заканчивается, поскольку не всегда бывает достигнута цель – пресечения нарушения. В этих целях в Кодексе предусмотрены статьи, позволяющие привлекать к ответственности лиц, которые отказываются выполнять законные требования должностных лиц и устранять причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Это ст. 19.4–19.7 Кодекса, по которым государственные инспектора по пожарному надзору имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, для последующего направления их в суды.

Рассмотрим пример привлечения к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор – ч. 12 ст. 19.5 Кодекса.

При проведении внеплановой проверки, предметом которой будет являться контроль за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений, руководитель органа ГПН или его заместитель обязаны издать распоряжение. При этом внеплановые мероприятия по контролю за выполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений в обязательном порядке должны вноситься в планы работы органа ГПН и согласовываться с органом прокуратуры.

Во избежание пропуска срока давности привлечения к административной ответственности внеплановую проверку целесообразно проводить не позднее 15 суток с момента истечения срока, установленного в предписании для устранения ранее выявленного нарушения (с учетом максимального срока рассмотрения материалов дела мировым судьей, составляющего 45 суток).

При выявлении факта невыполнения пункта (пунктов) законного предписания об устранении нарушений, сроки по которому истекли, инспектор обязан составить протокол по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса в отношении должностного или юридического лица, которому это предписание выдавалось. Если предписание было выдано должностному лицу, то за невыполнение данного предписания юридическое лицо не может нести административную ответственность, равно как и должностное лицо не может нести административную ответственность, если предписание выдавалось юридическому лицу.

Одновременно при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса должен быть также составлен протокол по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса, поскольку нарушение требований пожарной безопасности тоже имеет место или по ч. 5 ст. 20.4, если имеет место повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 или 4 ст. 20.4 Кодекса. Необходимо иметь в виду, что лицо в данном случае не будет нести дважды за одно и то же правонарушение административную ответственность, поскольку время их совершения разное, а значит разные и события.

Пункт (пункты) невыполненного предписания переписываются в новое предписание ГПН, и, соответственно, устанавливаются новые сроки устранения нарушения.

После составления протокола о невыполнении предписания должностное лицо, составившее протокол, в течение суток готовит сопроводительное письмо и отправляет материалы дела по территориальности мировому судье на рассмотрение.

После принятия решения по данному делу мировой судья в течение трех суток обязан копию постановления по делу об административном правонарушении направить должностному лицу, составившему протокол.

Направленная копия постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса, подшивается и хранится в контрольно-наблюдательном деле на данный объект защиты.

Вывод

В третьей главеприведенырекомендации сотрудникам ГПН по порядку производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, а именно подробно рассмотрено делопроизводство, включающее в себя:

1. Составление протокола о невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления) по статье 19.5 КоАП.

2. Возбуждение дела об административном правонарушении, которое представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определения его подведомственности.

3. Составление протокола об административном правонарушении. Прежде чем составить протокол об административном правонарушении необходимо точно и правильно квалифицировать правонарушение. Для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить существо административного правонарушения, а также конкретные требования пожарной безопасности были нарушены или не выполнены.

4. Проведение административного расследования. Административное расследование представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществление которых связанно с получением дополнительных сведений и материалов, необходимых для объективного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, а также исследования обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, и осуществляется в тех случаях, когда с достаточной ясностью нельзя сделать вывод о наличии или отсутствии оснований для возбуждения дела.

5. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятии решения по делу.

6. Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и интересов граждан и является одной из основных гарантий изложенных в Конституции Российской Федерации. Необходимо отметить, что обжалованию подлежит постановление, не вступившее в законную силу.

7. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях – заключительная стадия производства по делу об административном правонарушении. Основными задачами исполнительного производства являются:

обеспечение исполнения вынесенного постановления;

соблюдение принципа неотвратимости наказания;

предупреждение административных правонарушений в будущем.

Подробно рассмотрены административные процедуры по административному приостановлению деятельности за нарушения требований пожарной безопасности. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) оказание услуг и может применяться только в качестве основного административного наказания.

Данный вид административного наказания применяется только в перечисленных в статье 3.12 КоАП случаях, а именно:

угрозы жизни или здоровью людей;

наступления радиационной аварии;

наступления техногенной катастрофы и др.

Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Временный запрет деятельности оформляется протоколом. Срок временного запрета деятельности исчисляется не с момента вынесения протокола, а с момента фактического прекращения деятельности вышеперечисленных объектов, на основании статьи 27.17 КоАП.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Приведена подробная процедура по исполнению постановления об административном приостановлении деятельности.

Исполнение приостановления деятельности делится на:

исполнение постановления судьи об административном приостановлении деятельности;

исполнение ранее выданных предписаний о приостановлении деятельности должностных лиц после вступления в силу административного приостановления деятельности в судебном порядке.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 11

Осуществление государственного надзора и контроля в области пожарной безопасности является важным механизмом предупреждения ЧС.

В 2012 г. повысилась эффективность мероприятий надзорной деятельности, законодательно усилены меры административной ответственности за невыполнение обязанностей по защите населения и территорий от ЧС.

Одной из основных направлений обеспечения пожарной безопасности является деятельность должностных лиц органов ГПН по пресечению нарушений требований пожарной безопасности и привлечение к ответственности лиц, виновных в их совершении.

Данная деятельность является рычагом, оказывающим давление на нарушителей требований пожарной безопасности, и дает возможность добиваться их устранения.

Важная роль принадлежит вопросам совершенствования правоприменительной деятельности, основной целью которой является реализация принципа неотвратимости наказания за совершенное правонарушение в области пожарной безопасности. Для этого необходимо обеспечить эффективное функционирование технологической схемы - выявление правонарушения, сбор и закрепление доказательной базы, процессуальное оформление принимаемых решений по пресечению правонарушения.

Первоочередной задачей по этому направлению деятельности в настоящее время является обеспечение своевременной и качественной экспертной поддержки работы государственного инспектора по пожарному надзору в рамках административного расследования или проведения дознания по делам о пожарах и по делам о нарушении требований пожарной безопасности.

Правильное и качественное выполнение предоставленных полномочий органам ГПН по пресечению нарушений требований пожарной безопасности способствует формированию у граждан понимания неотвратимости наказания за совершаемые противоправные деяния и построению в Российской Федерации

гражданского общества. Осознание неотвратимости наказания во многих случаях выступает сдерживающим фактором принятия решений о совершении противоправных деяний.

Сотрудники ГПН в полной мере реализуют полномочия, предоставленные законодательством по пресечению правонарушений в области пожарной безопасности.

Реализуя принцип неотвратимости наказания за нарушения требований пожарной безопасности, в последние годы удалось добиться роста устранения выявленных нарушений до 70%.

Для более качественной подготовки сотрудников ГПН необходимо обобщить накопленный теоретический и практический материал за последние годы. Отмеченные обстоятельства обусловили актуальность выбранной темы дипломной работы, предопределили ее цели и задачи.

Цель дипломной работы состояла в комплексном изучении теоретических основ организации и осуществления государственного пожарного надзора, правоприменительной деятельности должностных лиц органов ГПН по пресечению нарушений требований пожарной безопасности и обосновании конкретных предложений по совершенствованию.

Для достижения поставленной цели в дипломной работе необходимо было решить следующие задачи:

проанализировать нормативное правовое обеспечение деятельности должностных лиц органов ГПН при планировании деятельности по организации и осуществлению ГПН, в том числе:

проведение мероприятий по осуществлению контроля (надзора);

производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

сформулировать предложения, направленные на повышение эффективности правоприменительной деятельности должностных лиц органов ГПН по пресечению нарушений требований пожарной безопасности.

Изложенный материал дипломной работы позволил обеспечить максимальную реализацию полномочий должностных лиц органов ГПН по пресечению нарушений в области пожарной безопасности.

В первой главе подробно рассмотрено нормативное правовое регулирование деятельности органов федерального государственного пожарного надзора, структура органов государственного пожарного надзора и организация их деятельности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре [7].

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Органы ГПН осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Предметом государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами является соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности.

В 2012 году количество объектов, подлежащих государственному пожарному надзору в Российской Федерации составило 2 240 249.

Должностными лицами органов государственного пожарного надзора проведено 618 799 тыс. проверок объектов, из них 260 427 плановых и 358 372 внеплановых мероприятий по надзору.

В среднем на одного государственного инспектора по пожарному надзору в Российской Федерации пришлось 39 проверок.

По результатам проведенных мероприятий выявлено 3,6 млн. нарушений требований пожарной безопасности.

Руководителям организаций, а также юридическим лицам выдано более 317 тыс. предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности. О неудовлетворительном противопожарном состоянии объектов надзора в органы государственной власти и прокуратуры направлено свыше 595 тыс. писем с соответствующей информацией.

В 2012 году за совершение правонарушений, пресечение которых отнесено к компетенции органов федерального государственного пожарного надзора, на территории Российской Федерации возбуждено 274069 дел об административных правонарушениях.

Вынесено постановлений о наказании в виде штрафа в отношении физических лиц – 83 952, вынесено постановлений о наказании в виде штрафа в отношении должностных лиц - 169958, вынесено постановлений о наказании в виде штрафа в отношении юридических лиц – 20 159.

Общая сумма назначенных штрафов за 2012 год составила 4 948 519 тыс. рублей, АППГ – 3 570 041 тыс. рублей. Исполнено штрафов за 2012 год – 3 002 735 тыс. рублей, АППГ – 2 106 309 тыс. рублей.

Во второй главе рассмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных требований пожарной безопасности, за которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может наступать ответственность.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:

– собственники имущества;

– руководители федеральных органов исполнительной власти;

– руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– руководители органов местного самоуправления;

– лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

– лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

– должностные лица в пределах их компетенции.

Перечисленные выше лица и иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Кодекс устанавливает административную ответственность юридических и физических лиц за нарушение:

– требований пожарной безопасности (ст. 20.4);

– правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32);

– нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (ст. 11.16).

За административные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть назначены следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; административное приостановление деятельности.

Приведен Анализ административно-правовой деятельности УНД ГУ МЧС России по г.Санкт-Петербургу.

За 12 месяцев 2012 года в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственными инспекторами по пожарному надзору за административные нарушения требований пожарной безопасности составлено 26028 протоколов в отношении физических и юридических лиц (за АППГ - 19912 административных протоколов).

Из них составлено:

- в отношении физических лиц - 18956 административных протоколов;

- в отношении юридических лиц - 7072 протокола.

За 12 месяцев 2012 года среднее количество протоколов на 1 инспектора составило по Санкт-Петербургу – 41,2 протокола (по районным подразделениям – 48,3 протоколов). За АППГ – 31,5 протоколов (по районным подразделениям – 37,9). Необходимо отметить, рост среднего количества протоколов на 1 инспектора по сравнению с АППГ на 30,9 %.

Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу назначено 10674 административных наказаний в виде штрафа на общую сумму 345 миллионов 894 тысячи 100 рублей, из них:

- физическим лицам назначено 9096 административных наказаний в виде штрафа на общую сумму 101 миллион 922 тысячи 700 рублей.

- юридическим лицам назначено 1578 административных наказаний в виде штрафа на общую сумму 243 миллиона 971 тысяча 400 рублей.

За АППГ государственными инспекторами Санкт-Петербурга по пожарному надзору назначено 10307 административных наказаний в виде штрафа на общую сумму 142 миллиона 917 тысяч 330 рублей.

За 2012 год исполнено 8938 постановлений о назначении административного наказания на общую сумму 216 миллионов 748 тысяч рублей (процент исполнения постановлений о назначении административного наказания составил – 83,7, с учетом направленных приставам 87,6%).

По результатам рассмотрения административных дел сотрудниками государственного пожарного надзора Санкт-Петербурга за 2012 года вынесено 2440 административных наказаний в виде предупреждения.

За 2012 год государственными инспекторами по пожарному надзору г.Санкт-Петербурга возбуждено и передано по подведомственности в Федеральные районные суды Санкт-Петербурга для принятия решения об административном приостановлении деятельности 176 материалов административных дел.

Государственными инспекторами по пожарному надзору УНД Главного управления МЧС России по Санкт–Петербургу возбуждено и передано по подведомственности в органы судебной власти для принятия решения - 3758 материалов административных дел. Из них в отношении физических лиц - 2025 протоколов, в отношении юридических лиц – 1733 протокола.

В третьей главеприведенырекомендации сотрудникам ГПН по порядку производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, а именно подробно рассмотрено делопроизводство, включающее в себя:

1. Составление протокола о невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления) по статье 19.5 КоАП.

2. Возбуждение дела об административном правонарушении, которое представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определения его подведомственности.

3. Составление протокола об административном правонарушении. Прежде чем составить протокол об административном правонарушении необходимо точно и правильно квалифицировать правонарушение. Для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить существо административного правонарушения, а также конкретные требования пожарной безопасности были нарушены или не выполнены.

4. Проведение административного расследования. Административное расследование представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществление которых связанно с получением дополнительных сведений и материалов, необходимых для объективного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, а также исследования обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, и осуществляется в тех случаях, когда с достаточной ясностью нельзя сделать вывод о наличии или отсутствии оснований для возбуждения дела.

5. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятии решения по делу.

6. Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и интересов граждан и является одной из основных гарантий изложенных в Конституции Российской Федерации.

Необходимо отметить, что обжалованию подлежит постановление, не вступившее в законную силу.

7. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях – заключительная стадия производства по делу об административном правонарушении. Основными задачами исполнительного производства являются:

обеспечение исполнения вынесенного постановления;

соблюдение принципа неотвратимости наказания;

предупреждение административных правонарушений в будущем.

Подробно рассмотрены административные процедуры по административному приостановлению деятельности за нарушения требований пожарной безопасности. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) оказание услуг и может применяться только в качестве основного административного наказания.

Данный вид административного наказания применяется только в перечисленных в статье 3.12 КоАП случаях, а именно:

угрозы жизни или здоровью людей;

наступления радиационной аварии;

наступления техногенной катастрофы и др.

Административное приостановление деятельности возможно только по тем видам административных правонарушений, в санкциях которых содержится данный вид административного наказания. А последние изменения КоАП административное приостановление деятельности как санкцию содержат не в каждом составе административного правонарушения.

Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Временный запрет деятельности оформляется протоколом. Срок временного запрета деятельности исчисляется не с момента вынесения протокола, а с момента фактического прекращения деятельности вышеперечисленных объектов, на основании статьи 27.17 КоАП.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Приведена подробная процедура по исполнению постановления об административном приостановлении деятельности.

Исполнение приостановления деятельности делится на:

исполнение постановления судьи об административном приостановлении деятельности;

исполнение ранее выданных предписаний о приостановлении деятельности должностных лиц после вступления в силу административного приостановления деятельности в судебном порядке.

Цель и задачи, поставленные в дипломной работе решены в полном объеме.

Представленный материал имеет практическое значение для должностных лиц органов ГПН и позволит обеспечить максимальную реализацию полномочий должностных лиц органов ГПН по пресечению нарушений в области пожарной безопасности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (Российская газета, 25.12.1993, №237).

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 16 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. №197-ФЗ.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации [часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ, часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ].

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195–ФЗ.

7. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

8. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

9. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

10. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

11. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

12. Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности».

13. Указ Президента РФ от 23 ноября 1995 г. N 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства».

14. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

15. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».

18. Постановление Правительством Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска».

19. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2002 г. № 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем».

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю».

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».

24. Приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

25. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений».

26. Приказ МЧС России от 2 мая 2006 г. № 270 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

27. Приказ МЧС России от 5 апреля 2012 г. № 176 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

28. Приказ МЧС России от 16 января 2003 г. № 20 «Об аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора».

29. Приказ МЧС России от 21 июля 2003 г. № 442 «О правах и полномочиях должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по применению в отношении подчиненных им лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий».

30. Приказ МЧС России от 23 марта 2004 г. № 140 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации».

31. Приказ МЧС России от 6 августа 2004 г. № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации».

32. Приказ МЧС России от 1 октября 2004 г. № 458 « Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

33. Приказ МЧС России от 21 июля 2005 г. № 584 «О создании координационного совета по вопросам государственного пожарного надзора».

34. Приказ МЧС России от 21 июля 2005 г. № 576 «Об утверждении Перечня единых регламентирующих документов по организации планирования и управления деятельностью в системе МЧС России».

35. Приказ МЧС России от 29 декабря 2006 г. № 804 «Об утверждении Концепции создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

36. Приказ МЧС России от 16 марта 2007 г. № 139 «Об утверждении Инструкции о порядке согласования нормативных документов, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности».

37. Приказ МЧС России от 16 марта 2007 г. № 140 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения».

38. Приказ МЧС России от 28 ноября 2011 г. № 710 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности».

39. Приказ МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».

40. Приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

41. Государственный пожарный надзор: Учебник для пожарно-технических учебных заведений / Под ред. Г.Н. Кириллова. – СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2006.

42. Надзорно-профилактическая деятельность МЧС России: Учебник для вузов МЧС России / Под ред. канд. социолог. наук Г.Н. Кириллова. – СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2011.

43. Порядок производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности: Временные методические рекомендации. - М.: ВНИИПО, 2002.

44. Расследование преступлений, связанных с неосторожным обращением с огнём: Временные методические рекомендации. / А.О. Антонов, В.Г. Плотников, И.Д. Чешко (СПбФ ФГУ ВНИИПО МЧС России), С.П. Воронов (ГУГПС МЧС России) — М.: ВНИИПО, 2003.

45. Статистические данные по административно-правовой деятельности УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу.

46. Официальный сайт министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий http://www.mchs.gov.ru/.

47. http://192.168.0.15/- Электронная библиотека университета

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 12

Приложение 1

Система управления органами государственного пожарного надзора

U

Приложение 2

Приложение 3

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О возбуждении дела об административном правонарушении

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 13

« ___ » _________ 200 __ года _______________

(село, город, район)

Я, ___________________________________________________________________

(должность, фамилия, инициалы государственного инспектора по пожарному надзору)

_____________________________________________________________________

(указывается повод к возбуждению дела об административном правонарушении)

УСТАНОВИЛ: _____________________________________________________________________

(указываются время, место нарушения, существо нарушения, статьи, пункты нормативных актов, _____________________________________________________________________

требования которых нарушены, основание для принятия решения)

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

Принимая во внимание, что имеются достаточные данные, указывающие на

признаки правонарушения, предусмотренного, ____________________________

_____________________________________________________________________

(указываются статья законодательного акта, предусматривающая ответственность)

и требуется производство процессуальных действий, требующих значительных

временных затрат, руководствуясь статьей 28.7. Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного _____________________________________________

(статья законодательного акта, предусматривающего ответственность)

2. Поручить производство административного расследования по делу об административном правонарушении __________________________________________

__________________________________________________________________________

(указываются подразделение ГПН или должность и Ф.И.О. государственного инспектора)

_____________________________________ _____________

(должность государственного инспектора по пожарному надзору) (Ф.И.О.)

Приложение 4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 14

« ___ » _________ 20 __ года _________________

(село, город, район)

Я, _______________________________________________________________________

(должность, фамилия, инициалы государственного инспектора по пожарному надзору)

рассмотрев ______________________________________________________________

(указываются поступившие материалы или сообщения и заявления,

__________________________________________________________________________

указывающие на наличие события административного правонарушения)

УСТАНОВИЛ:

__________________________________________________________________________

(указываются результаты рассмотрения материалов, заявления или сообщения,

__________________________________________________________________________

основание для принятия решения

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

Учитывая отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного частью _____ статьи _______ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Отказать в возбуждении дела об административном правонарушении по

__________________________________________________________________________

(указываются рассмотренные материалы, сообщения или заявления)

2. Копию определения об отказе в возбуждении административного дела направить _______________________________________________________________

(указывается наименование государственного органа, юридического или должностного лица, гражданина,

направившего материалы, сообщения или заявления)

Объявить _________________________________________________________________

(Ф.И.О. заявителя)

что настоящее определение может быть обжаловано в течении 10 дней

__________________________________________________________________________

(указывается вышестоящий орган, вышестоящий государственный инспектор по пожарному надзору

__________________________________________________________________________

и районный суд по месту рассмотрения дела)

___________________________________________ __________________

(должность государственного инспектора по пожарному надзору) (Ф.И.О.)

Приложение 5

ПРОТОКОЛ № _____

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 15

« __ » _______ 20___ года ________________

(село, город, район)

Я, ______________________________________________________________________________________________

(должность, фамилия., имя., отчество, государственного инспектора по пожарному надзору)

руководствуясь статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об Административных___________________

(указывается нормативно–правовой акт, в соответствии с которым составлен протокол)

правонарушениях (№ 195 – ФЗ от 30.12.2001 года)________________________________ ____________________

составил настоящий протокол в том, что гражданин

1. Фамилия, имя, отчество: ________________________________________________________________________

2. Дата и место рождения: ________________________________________________________________________

3. Адрес места регистрации: ______________________________________________________________________

4. Место работы, учебы: __________________________________________________________________________

5. Занимаемая должность: ________________________________________________________________________

6. Документ удостоверяющий личность: ____________________________________________________________

7. Привлекался ли ранее к административной ответственности и когда: ___________________________________

_______________________________________________________________________ (указывается время, адрес, место совершения нарушения, законодательные и (или) нормативные акты,

_______________________________________________________________________________________________

требования которых нарушены)

а именно: ______________________________________________________________________________________

(указывается существо нарушения или невыполнения)

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью ________________________

статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях____________________

(указывается статья и законодательный акт предусматривающий ответственность)

Факт нарушения подтверждают свидетели:

1._____________________________________ ______________________

(фамилия, имя, отчество) (подписи свидетелей)

__________________________________________________________________________________________

адрес места жительства)

2._____________________________________ ______________________

(фамилия, имя, отчество) (подписи свидетелей) ___________________________________________________________________________________________

адрес места жительства)

Потерпевший:

1._____________________________________ ______________________

(ф.и.о., адрес места жительства) (подпись потерпевшего)

Подпись: _____________________

(лица, составившего протокол)

С протоколом ознакомлен(а) и мне разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями _____ Кодекса РФ об административных правонарушениях

___________________________________________________________________________

(отметка об извещении о времени и месте рассмотрения административного дела)

« __ » _______ 20___ года __________________

(дата) (подпись)

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: ____________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

С протоколом ознакомлен, копию получил

« __ » __________ 200___ года _____________________

(дата) (подпись)

Приложение 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № _____

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 16

« __ » ________________ 20___ года _________________________

(село, город, район)

Я, ____________________________________________________________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество, государственного инспектора по пожарному надзору)

рассмотрел протокол № ____ и материалы на гр. _____________________________________________

_____________________________________________________________________________________

(указывается Ф.И.О. и сведения о лице, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении),

зарегистрированного ____________________________________________________________________

(указывается место регистрации)

работающего __________________________________________________________________________

(указывается наименование предприятия, организации и т.д. и занимаемая должность)

Материалами установлено, что _________________________________________________________

(указывается время, адрес, место совершения нарушения ________________________________________________________________________________________________

законодательные и (или) нормативные акты, требования которых нарушены)

________________________________________________________________

________________________________________________________________

а именно: _____________________________________________________________________________

(указывается существо нарушения или невыполнения)

________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

чем совершил (а) административное правонарушение, предусмотренное частью________

статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях___

(указывается статья и законодательный акт, предусматривающий ответственность)

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 23.34, Кодекса Российской_____________________

(указываются статья и законодательный акт,

Федерации об Административных правонарушениях _______________________ ___ .

предусматривающий административную ответственность за указанные нарушения)

и принимая во внимание __________________________________________________________________________

(указываются смягчающие или отягчающие ответственность обстоятельства)

ПОСТАНОВИЛ:

________________________________________________________________________________________________

(Ф.И.О. лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении)

в соответствии с протоколом № ___, составленным ___________________________________________________

________________________________________________________________________________________________

за нарушение ___________________________________________________________________________________

(указывается полное наименование законодательного(и нормативного) акта, который был нарушен

привлечь к административной ответственности в виде: ______________________________________________

________________________________________________________________________________________________

указывается вид взыскания: штраф или предупреждение)

Объявить _____________________________________________________________________________________

(Ф.И.О. лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении)

что настоящее постановление может быть обжаловано в течении 10 дней ________________________________

________________________________________________________________________________

(указывается вышестоящий орган, вышестоящий государственный инспектор по пожарному надзору ________________________________________________________________________________ и районный суд по месту рассмотрения дела)

Настоящее постановление вступает в законную силу с « ___ » ____________ 200 ___ г.

Разъяснить_____________________________________________________________________________________

(Ф.И.О. лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении)

что в соответствии со статьей 32.2 КоАП России административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу, также лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить должностному лицу, вынесшему постановление, копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, штраф будет взыскан в принудительном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП России неуплата административного штрафа влечет назначение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Разъясняется порядок уплаты штрафа.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 17

« __ » ___________ 20___ года _____________________________

(село, город, район)

Я, ___________________________________________________________________________________________

(должность, фамилия., имя., отчество, государственного инспектора по пожарному надзору)

рассмотрел протокол № ____ и материалы на _________________________________________

(наименование предприятия (учреждения, организации), ____________________________________________________________________

юридический и фактический адреса, банковские реквизиты, Ф.И.О. законного представителя)

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

законный представитель __________________________________________________________

________________________________________________________________________________

Материалами установлено, что

___________________________________________________________________

(указывается время, адрес, место совершения нарушения законодательные и (или)

___________________________________________________________________

нормативные акты, требования которых нарушены)

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

а именно: ___________________________________________________________________

(указывается существо нарушения или невыполнения)

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

чем совершил (а) административное правонарушение, предусмотренное частью ____

статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях _____________________

(указывается статья и законодательный акт предусматривающий ответственность

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 23.34, Кодекса Российкой_Федерации __________________

(указываются статья и законодательный акт,

об Административных правонарушениях _____________ ___________________.

предусматривающий административную ответственность за указанные нарушения)

и принимая во внимание___________________________________________________________________

указываются смягчающие или отягчающие ответственность обстоятельства)

ПОСТАНОВИЛ:

________________________________ в соответствии с протоколом № ___, составленным _____________

________________________________________________________________________________________

(наименование предприятия (организации, учреждения)

за нарушение _________________________________________________________________

(указывается полное наименование законодательного (и нормативного) акта, который был нарушен

привлечь к административной ответственности в виде: ______________________________________________

______________________________________________________________________________________________

указывается вид взыскания: штраф или предупреждение)

Объявить _______________________________________________________________________

(фамилия и инициалы законного представителя юридического лица)

что настоящее постановление может быть обжаловано в течении 10 дней _______________________________

_______________________________________________________________________________________________

(указывается вышестоящий орган, вышестоящий государственный инспектор по пожарному надзору и ______________________________________________________________________________________________

районный суд по месту рассмотрения дела)

Настоящее постановление вступает в законную силу с « ___ » _________ 200 ___ г.

Разъяснить _____________________________________________________________________ (фамилия и инициалы законного представителя юридического лица)

что в соответствии со статьей 32.2 КоАП России административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу, также лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить должностному лицу, вынесшему постановление, копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, штраф будет взыскан в принудительном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП России неуплата административного штрафа влечет назначение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток

Разъясняется порядок уплаты штрафа.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 18

Копию постановления получил ______________________________________ « __ » ____________ 20 ___ года

(подпись законного представителя или отметка о направлении ему постановления с указанием даты)

Отметка об исполнении постановления

Постановление № ___от « ___ » _______ 20 ___г.

исполнено ___________________________________

(указываются дата и номер финансового документа)

Приложение 9

П Р О Т О К О Л № _____

о временном запрете деятельности

«_____» _____________ 20____ г. _________________________________________

(место составления: город, село, район)

Я,____________________________________________________________________________ ______________

(должность, звание, фамилия, имя, отчество лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об

_____________________________________________________________________________________________

административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание

_____________________________________________________________________________________________

в виде административного приостановления деятельности)

при осуществлении мероприятия по контролю за выполнением требований пожарной безопасности в отношении____ _____________________________________________

( организационно-правовая форма и наименование юридического лица, Ф.И.О. ПБОЮЛ)

Сведения об индивидуальном предпринимателе:

Ф.И.О., дата и место рождения___________________________________________________

Адрес места жительства________________________________________________________

Документ, удостоверяющий личность ____________________________________________

зарегистрированного_____________ ,

(наименование регистрирующего органа, серия, номер, дата выдачи свидетельства о государственной

________________ ,

регистрации в едином государственном реестре юридических лиц или индивидуальных предпринимателей)

по адресу:___________ ,

(адрес места нахождения юридического лица в соответствии с учредительными документами либо

индивидуального предпринимателя)

установил:

_____________________________________________________________________________________________

(указывается дата, время, адрес, место, способ совершения правонарушения;

_________________________________________________________________________________________

нормативные правовые акты, требования которых были нарушены)

_____________________________________________________________________________________________

а именно: ___________________________________________________________________________________

(излагается существо правонарушения(ий), за совершение которого(ых) возможно назначение административного

_____________________________________________________________________________________________

наказания в виде административного приостановления деятельности, и наличие которого(ых) создает непосредственную угрозу

_____________________________________________________________________________________________

жизни или здоровью людей, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы с обязательной ссылкой

_____________________________________________________________________________________________

на конкретные нормы права (нормы), содержащие требования пожарной безопасности)

_____________________________________________________________________________________________

что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), за совершение которого возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Не усмотрев возможности предотвратить указанные выше обстоятельства другими способами, в целях пресечения административного правонарушения и предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей (наступления радиационной аварии, ____________________________________________________________________________________

(ненужное зачеркнуть)

наступления техногенной катастрофы), руководствуясь ст. 1.6, 27.1, 27.16, 27.17 КоАП РФ, применил в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении временный запрет эксплуатации (деятельности)__ _______________________

(ненужное зачеркнуть) указывается объект деятельности,

____________________________________________________________________________________________________________________________

подвергшийся временному запрету: деятельность филиала, представительства, структурного подразделения юридического лица,

_____________________________________________________________________________________________________________________________

производственного участка; осуществление отдельного вида деятельности (работы), оказания услуги;

_________________________________________________________________________________________

эксплуатация агрегата, объекта, здания или сооружения)

по адресу:_____________ (адрес, по которому находится объект деятельности, подвергшийся временному запрету)

Настоящий запрет осуществлен в ____час. ___мин. «____»_________20___г. в присутствии

(указывается время фактического прекращения деятельности)

законного представителяюридического лица_______________________________________________

(при необходимости зачеркнуть) (фамилия, имя, отчество, должность, реквизиты документа,

____________________________________________________________________________________________, удостоверяющего личность)

действующего на основании________________________________________________________________

(документ, подтверждающий полномочия законного представительства)

индивидуального предпринимателя ______________________________________________________

(при необходимости зачеркнуть) (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя)

Объяснениязаконного представителя юридического лица (лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица)______________

(ненужное зачеркнуть)

_____________________________________________________________________________

_____________________________________ _______________________

Ф.И.О. (подпись)

____________________ ___________________ _______________ ___________________ подпись законного представителя ФИО подпись лица, ФИО

составившего протокол юридического лица либо ПБОЮЛ

От подписи отказался (зачеркнуть в случае подписания протокола)

Копию протокола получил_______________________ _______________

подпись законного представителя ФИО

юридического лица либо ПБОЮЛ

Копию протокола получил_______________________ _______________

подпись законного представителя ФИО

юридического лица либо ПБОЮЛ

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

studopedia.ru

Статья 38. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности | ГАРАНТ

Статья 38. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Часть четвертая утратила силу с 1 января 2008 г.

См. текст части четвертой статьи 38

base.garant.ru

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

В целях осуществления функции по обеспечению пожарной безопасности государство устанавливает обязательные для исполнения всеми субъектами отношений в этой области требования пожарной безопасности, под которыми понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, закрепленных законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных требований пожарной безопасности признается правонарушением, за которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может наступать ответственность.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:

– собственники имущества;

– руководители федеральных органов исполнительной власти;

– руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– руководители органов местного самоуправления;

– лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

– лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

– должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором [5].

Перечисленные выше лица и иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Изготовители (исполнители, продавцы) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц органов ГПН по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Дисциплинарная (и материальная) ответственность сторон трудового договора за нарушения требований пожарной безопасности может регулироваться Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. За совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Административная ответственность за нарушения требований пожарной безопасности устанавливается в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195–ФЗ (далее – Кодекс).

Уголовная ответственность за нарушения требований пожарной безопасности устанавливается Уголовным кодексом Российской Федерации от 16 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее – УК России).

На основании действующего законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов ГПН при осуществлении федерального ГПН имеют право:

– проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

– давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

– назначать в соответствии с действующим законодательством административные наказания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора;

– прекращать кратковременно, до рассмотрения дела судом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы возникновения пожара и (или) угрозы жизни или здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно;

– производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

Порядок разграничения полномочий по применению мер пресечения нарушений требований пожарной безопасности между государственными инспекторами по пожарному надзору установлены Положением о федеральном государственном пожарном надзоре.

Должностные лица органов ГПН обязаны:

− своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области пожарной безопасности;

− соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организаций и граждан;

− при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и организаций;

− доказывать законность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Должностные лица органов ГПН за ненадлежащее исполнение своих обязанностей несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правильное и качественное выполнение функции органа дознания и осуществления административно-правовой деятельности должностными лицами органов ГПН способствует формированию у граждан понимания неотвратимости наказания за совершаемые противоправные деяния и построения в Российской Федерации гражданского общества. Сознание неотвратимости наказания во многих случаях выступает сдерживающим фактором при принятии решений о совершении противоправных деяний.

Предыдущая1234567891011Следующая

Дата добавления: 2015-08-21; просмотров: 2062; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

ПОСМОТРЕТЬ ЕЩЕ:

helpiks.org

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ – это правовой аспект обеспечения пожарной безопасности, предусматривающий привлечение лиц к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за ненадлежащее выполнение (или невыполнение) требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

К дисциплинарной ответственности привлекаются работники организаций в соответствии с действующим законодательством о труде, если данное нарушение содержит признаки дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащие исполнение работником таких обязанностей, как соблюдение требований по обеспечению безопасности труда или незамедлительное сообщение о ситуации, в т. ч. очаге пожара, представляющем угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества. За совершение дисциплинарного проступка работодатель может применить такие взыскания, как замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям, а по отношению к отдельным категориям работников – и др. взыскания в соответствии с действующим законодательством, уставами, положениями о дисциплине.

К административной ответственности привлекаются юридические лица и физические лица в соответствии с КоАП РФ, если противоправное деяние содержит признаки административного правонарушения. В частности, за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами пожарной безопасности, предусмотрено наложение административного штрафа: на граждан в размере до 10 МРОТ, на должностных лиц – до 20 МРОТ, на юридических лиц – до 200 МРОТ. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение штрафа: на граждан – до 15 МРОТ, на должностных лиц – до 30 МРОТ, на юридических лиц – до 300 МРОТ.

Предусмотрен административный штраф за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (для граждан – до 15 МРОТ, для должностных лиц – до 30 МРОТ и для юридических лиц – до 300 МРОТ); на железнодорожном, водном или воздушном транспорте (для граждан – до 10 МРОТ, для должностных лиц – до 20 МРОТ). Специально оговорены административные штрафы за заведомо ложный вызов пожарной охраны – до 15 МРОТ; за выдачу сертификата соответствия без сертификата пожарной безопасности (для должностных лиц – до 40 МРОТ, для юридических лиц – до 400 МРОТ); за продажу продукции без сертификата соответствия (для должностных лиц – до 20 МРОТ, для юридических лиц – до 200 МРОТ); за несанкционированное перекрытие проездов, исключающее доступ пожарных автомобилей к зданиям и сооружениям (для граждан – до 5 МРОТ, для должностных лиц – до 10 МРОТ, для юридических лиц – до 100 МРОТ).

К уголовной ответственности в соответствии с УК РФ привлекаются лица, противоправное деяние которых содержит признаки преступления. В частности, за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества путем поджога (взрыва) виновник наказывается лишением свободы на срок до 5 лет; за нарушение правил пожарной безопасности, если это повлекло причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, – штрафом до 200 МРОТ либо лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности (заниматься определенной деятельностью) до 3 лет; за то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, – лишением свободы на срок до 10 лет, с лишением права занимать определенные должности (заниматься определенной деятельностью) на срок до 3 лет.

wiki.beltrud.ru

Кто и как отвечает за нарушения требований пожарной безопасности

Пожарная безопасность – комплекс мер, направленных на минимизацию риска возникновения пожаров. Нарушение правил пожарной безопасности с высокой вероятностью спровоцирует возникновение пожара, вследствие чего может быть нанесен ущерб имуществу других людей, жизни и здоровью граждан, а также охраняемой законодательством экологической системе.

Государством предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Существует 3 вида ответственности, которую могут понести граждане за совершение указанного правонарушения: дисциплинарная, административная и уголовная.

Кто несет ответственность

Ответственность за нарушение правил несут все категории граждан, которые находятся в зоне действия правил и возложили на себя обязанность их соблюдать.

Сюда относятся собственники имущества, а также лица, уполномоченные им распоряжаться, лица, ответственные за соблюдение правил, прописанных в нормативных документах по пожарной безопасности (арендаторы и арендодатели). Не должны уклоняться от ответственности должностные лица в пределах своей компетенции, в частности руководители федеральных и местных органов управления.

Во время введения противопожарного режима, ответственность несут любые лица, нарушившие специальные правила, введенные на время действия режима.

Дисциплинарная

К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены исключительно должностные лица. Суть дисциплинарного наказания, как правило, состоит в вынесении выговора, замечании, либо увольнении по соответствующей статье. Наиболее подходящую меру пресечения определяет работодатель.

К дисциплинарной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности привлекаются сотрудники, которые не соблюдали соответствующие правила при исполнении рабочих обязанностей. С перечнем правил и возлагаемыми на него обязанностями по поддержанию пожарной безопасности работник должен быть предварительно предупрежден, пройдя обязательный инструктаж.

Административная

К административной ответственности привлекают в связи со следующими правонарушениями:

  • нарушение правил;
  • несоблюдение требований к водоснабжению и наличию первичных средств пожаротушения;
  • несоблюдение требований к эвакуационному плану, обустройству путей эвакуации, расположению и работе средств тушения пожара, наличию противодымовой защиты, извещателей;
  • нарушение, ставшее причиной повреждения или уничтожения чужой собственности, нанесения легкого или среднего вреда здоровью граждан;
  • нарушение, ставшее причиной нанесения тяжкого вреда здоровью или смерти граждан (для юридических лиц);
  • не включение информации о показателях пожарной опасности в документацию при производстве или поставке товаров;
  • отсутствие проходов и проездов к строению;
  • нарушения на железнодорожном, морском, водном и воздушном транспорте;
  • повторное совершение указанных правонарушений.

За указанные правонарушения предусмотрены такие виды наказания, как предупреждение, штраф, административное приостановление деятельности. Последняя мера наказания применяется только в отношении юридических лиц и ИП.

Диапазон штрафов для граждан, не исполняющих служебные обязанности – от тысячи до 5 тысяч рублей. Для должностных лиц размер минимального штрафа – 6000, а максимального – 50 000 рублей. Предприниматели при нарушении важных пунктов правил вынуждены заплатить от 30 до 50 тысяч рублей. Также возможна приостановка их деятельности на срок до 90 суток для исправления выявленных инспектором ошибок.

Для юридических лиц предусмотрены наказания в виде взыскания штрафа размером от 90 до 500 тысяч рублей (до 1 миллиона рублей при нанесении тяжкого вреда здоровью либо смерти сотрудника вследствие пожара) и приостановления деятельности на срок до 90 дней. Конкретный размер штрафа определяется в зависимости от тяжести административного правонарушения.

При первом нарушении инспектор на свое усмотрение может выдать предупреждение и через некоторое время провести повторную проверку или сразу назначить меру наказания. При повторении одного и того же правонарушения меры наказания ужесточаются.

Перечисленные виды правонарушений и меры наказания указаны в статьях 11.16, 14.1, 177, 179, 19.4, 19.5, 19.6, 19.7, 19.19, 19.20, 19.26, 20.4 КоАП РФ.

Уголовная

К уголовной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности ответственные лица могут быть привлечены за осуществление следующих преступлений:

  • нарушения, повлекшие повреждение или уничтожение чужой собственности;
  • умышленное уничтожение или повреждение чужой собственности путем инициации пожара из хулиганских побуждений;
  • то же деяние, совершенное по неосторожности;
  • то же деяние, повлекшее крупный ущерб;
  • нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее причинение крупного вреда здоровью граждан;
  • нарушение, ставшее причиной смерти человека;
  • нарушение, ставшее причиной смерти более чем одного человека.

За совершение указанных преступлений предусмотрены такие меры наказания, как штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, обязательные, исправительные и принудительные работы, арест, ограничение и лишение свободы. Данный вид ответственности применяется только в отношении к гражданам, должностным лицам, ИП и собственникам организаций, но не в отношении юридических лиц (организаций).

Максимальный размер штрафа составляет 120 тысяч рублей, срок отработки обязательных работ – 360 часов, исправительных – 3 года, принудительных – 5 лет. Максимально возможный срок ареста в соответствии с законодательством – 6 месяцев, а ограничения свободы – 3 года. При особо тяжких последствиях нарушения (нанесение тяжкого вреда здоровью или смерть человека) указанные меры наказания не применяются. Наиболее суровым наказанием является лишение свободы на срок до 7 лет. Оно может дополнительно совмещаться с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Состав указанных преступлений и определенные меры наказания указаны в статьях 167, 168, 219 УК РФ.

Нарушения в лесах

Статьей 8.32 КоАП РФ отдельно предусмотрены меры наказания за нарушение правил в лесах. В список дел, запрещенных кодексом, входит поджигание «горючих материалов» (сухие ветки, листья, трава) в лесу и на участках, примыкающих к нему. Также нельзя осуществлять запрещенные действия, введенные во время объявления противопожарного режима. Если такие действия станут причиной нанесения тяжкого вреда здоровью, наказание ужесточается.

Единственный вид административного наказания, предусмотренный за нарушение пожарной безопасности в лесах – штраф. Для физических лиц его размер будет составлять от 3 до 5 тысяч рублей, для должностных – от 20 до 50, а для юридических лиц – от 150 тысяч до миллиона рублей. Интересно, что по статье 8.32 юридические лица и индивидуальные предприниматели приравниваются друг к другу и для них предусмотрены одинаковые меры пресечения.

(Пока оценок нет) Загрузка...

protivpozhara.com

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности - 28 Февраля 2014 - Сайт прокуратуры Железнодорожного района г.Ульяновска

Главная » 2014 » Февраль » 28 » Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

00:26

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Статьей 38 указанного Федерального закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Указанные лица за нарушения требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. К дисциплинарной ответственности работодателем могут быть привлечены работники за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных трудовых обязанностей в сфере пожарной безопасности. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушения требований пожарной безопасности. Основной статьёй, устанавливающей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, является ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которой граждане могут быть привлечены к ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; должностные лица к штрафу от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; юридические лица к штрафу от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Кроме того, частями 2 – 8 предусмотрены иные составы административных правонарушений в сфере пожарной безопасности: - нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима; - нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения; - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений; - нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека; - нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека; - неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно; - нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям. Также кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрены специальные составы административных правонарушений в сфере пожарной безопасности: 1) Статья 8.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в лесах, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417. За нарушение требований пожарной безопасности в лесах для граждан предусмотрено административное наказание в виде штрафа от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей, для должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; для юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей; 2) Статьей 11.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте требований пожарной безопасности, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. Кроме административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, повлекшие более тяжкие последствия, предусмотрена уголовная ответственность - ст. 219 Уголовного кодекса Российской Федерации. Так, за нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, за которым закреплена обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободны до трех лет. Виновное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности в виде лишения свободы на срок до пяти лет, если такие нарушения повлекли по неосторожности смерть человека, и до семи лет - если они повлекли смерть двух и более лиц.

В связи с изложенным, всем лицам следует помнить о необходимости соблюдения требований пожарной безопасности, так как их нарушение может повлечь не только причинение крупного материального ущерба и смерть людей, но и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.

Категория: Прокуратура разъясняет | Просмотров: 1500 | Добавил: ulzelproc | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0

ulzelproc.ucoz.ru


Смотрите также

Содержание, карта сайта.