vuzlit.ru

Основная задача пожарной охраны


Задачи современной пожарной охраны

Основные функции пожарной охраны — защита населения, объектов и имущества от пожаров. Для их осуществления выполняются следующие задачи: профилактика пожаров; устранение пожаров; аварийно-спасательные работы; обеспечение работы системы. В законодательстве и на практике под пожарной охраной подразумевают объединение различных организаций как государственной, так и частной форм собственности.

К подобным организациям относятся надзорные органы, структурные, территориальные и пожарно-спасательные подразделения, образовательные и исследовательские учреждения, а также добровольные организации.

Профилактика

Одной из основных задач пожарной охраны являются профилактические меры, помогающие минимизировать появления пожаров. Надзорные органы контролируют соблюдение всех норм пожарной безопасности и требований законодательства.

Для этого периодически инспектированию подвергаются все предприятия, чтобы вовремя выявить недочеты. Соответствующие предписания на предприятии устраняют лица, ответственные за пожарную безопасность.

Проводятся обследования, включающие изучение документооборота, наличие необходимых противопожарных устройств, оборудования, обустройство эвакуационных выходов и другие важные детали.

Также проверку проходят проекты будущих зданий и сооружений. Без одобрения надзорных органов принятие строительного объекта в эксплуатацию невозможно. Способ воздействия на нерадивых руководителей и их работников — предписания и штрафы.

Помимо инспектирования большую роль в предупреждении пожаров играет обучение и информирование населения. Сезонные пожары лесов, торфяников, других засушливых зон часто возникают из-за действий человека, также как и опасные ситуации в быту. Поэтому специалисты прибегают к обращениям через СМИ, плакатам, организовывают ликбезы для детей и взрослых.

Перечисленные меры дополняются обязанностью федеральных органов власти регулировать и обновлять нормативно-законодательную базу в данной сфере. От них зависит функционирование системы в целом и способы работы ее частей.

Также чиновники заведуют финансовыми вопросами целевых программ федерального уровня. В последнее время из-за закона «О техническом регулировании» многие нормативные документы приобрели вид регламентов, действие которых распространяется на подразделения МЧС.

Аварийно-спасательные работы

Устранение пожаров происходит поэтапно. В первую очередь, пожарная охрана принимает сообщение о происшествии. Далее сотрудники с оснащением следуют на место вызова, предварительно проанализировав информацию.

По прибытии производится разведка места, аварийно-спасательные работы, и непосредственно ликвидация пожара. В зависимости от ситуации руководителем тушения может быть отдан приказ об исполнении специальных работ, которые разрешено проводить одновременно.

Существует несколько способов тушения и ограничения пожаров. Заранее просчитывается так называемое решающее направление, и в соответствии с ним сосредотачиваются силы подразделения. После ликвидации пожара расчет возвращается в подразделение.

При устранении пожаров сотрудники пожарной охраны вправе воспользоваться имуществом граждан, которое понадобиться для связи, передвижения или тушения.

В их обязанности входит эвакуация людей, оказание доврачебной помощи, создание преград распространению пожара. Как правило, к месту происшествия не подпускают посторонних либо ограничивают доступ во избежание жертв и помех в работе.

Первая медицинская помощь оказывается при определенных состояниях пострадавших, перечень которых утвержден приказом МЧС. Пожарная охрана реагирует на пожары при звонках, устных сообщениях, видимых признаках возгораний или при поступлении сигнала в автоматических системах оповещения.

Руководителем тушения пожара назначается отдельное лицо. Такой сотрудник принимает все ключевые решения, определяет границы и может задействовать простых людей. Работа пожарной охраны регламентируется боевым уставом.

Дежурная смена караула всегда находится в полной готовности. Сотрудники носят форменную одежду, четко соблюдают дисциплину. Профессиональные навыки и физическая подготовка поддерживаются на высоком уровне.

Все вызовы принимаются диспетчером пожарной части. Он должен проводить мониторинг обстановки в районе, знать важные объекты и их характеристики, быть в курсе состояния техники и оборудования.

Ведет журналы, куда записывает поступившие вызовы, и находится на связи с подразделениями. Представляет отчеты начальству о результатах работы.

Организация работоспособности

Пожарная охрана — сложный государственный инструмент. Управлять такой системой можно лишь при планировании и жестком контроле. Работа любого органа, подразделения и даже добровольца регулируется Федеральной противопожарной службой.

Чтобы обеспечить исправное функционирование системы необходимо знать реальное положение дел в пожарной охране. Производится сбор и обработка данных о технических средствах пожаротушения.

Контролируется работа всех подразделений, принимаются меры по модернизации оборудования, повышения квалификации служащих. Также Федеральная служба решает административные вопросы, связанные с кадрами, курирует материально-техническое обеспечение.

Согласно регламентам принимает участие и содействует проведению специальных экспертиз противопожарного оборудования и работам по лицензированию.

Отчасти координирует деятельность аккредитованных органов сертификации в пределах своей компетенции. Это касается и испытательных лабораторий. Организации должны входить в систему МЧС.

Немаловажна охрана труда и жизни сотрудников пожарной охраны. Силами МЧС разработаны и внедрены нормативные акты для пожарных, определяющие меры их защиты.

Работники Государственной противопожарной службы имеют право на получение бесплатной одежды и экипировки специального назначения. Поставляемые машины, оборудование для тушения, средства индивидуальной защиты и костюмы пожарных подлежат сертификации.

Составляются планы по улучшению работы пожарной охраны. Они разрабатываются на несколько лет вперед и затрагивают все аспекты деятельности.

Оценка эффективности производится благодаря показателям. Так, реализация целевых программ безопасности прошлых лет привела к снижению смертности, общего количества пострадавших, экономического ущерба более чем на 20 % при пожарах. Программы направлены на внедрение передовых технологий и улучшение материальной базы.

Иерархия в управлении

Первое звено в цепи управляющих органов — Правительство РФ, осуществляющее общее руководство. На второй позиции находится МЧС, но достаточно большая часть подразделений подчиняется другим ведомствам.

Например, тушение лесных пожаров не относится к официальной обязанности указанного министерства, а подчиняется Рослесхозу. Однако ведомственные пожарные охраны согласовывают свою деятельность с органами МЧС.

В целевых программах принимают участие все ведомства. Интересно, что обеспечение пожарной безопасности консульств РФ в других странах в основном происходит по российским законам.

(Пока оценок нет) Загрузка...

protivpozhara.com

Виды и основные задачи пожарной охраны — ПОЖАРНЫЕ РЕБЯТА

Виды и основные задачи пожарной охраны

Пожарная охрана является основной частью системы пожарной безопасности.

Пожарная охрана — это совокупность созданных в установленном порядке органов управления, сил и средств, в том числе противопожарных формирований, предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ.

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

  • государственная противопожарная служба;
  • муниципальная пожарная охрана;
  • ведомственная пожарная охрана;
  • частная пожарная охрана;
  • добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

  • организация и осуществление профилактики пожаров;
  • спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;
  • организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.

Организация управления в области пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

fireguys.ru

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОТИВОПОЖАРНАЯ СЛУЖБА И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ В СИСТЕМЕ МЧС РОССИИ

РОЛЬ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ И ЕЕ ВИДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В каждом государстве существует система органов, обеспе- чивающих безопасность наиболее важных жизненных интере- сов общества и государства. Одним из таких органов является Государственная противопожарная служба. Данный государственный орган призван обеспечивать пожарную безопасность в Российской Федерации.

Пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года, можно утверждать, что в Российской Федерации существует определенная система обес- печения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организаци- онного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 № 15- ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ) являются:

- нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

- создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

- разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

- реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

- содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

- научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

- информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

- осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

- производство пожарно-технической продукции;

- выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

- лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее – подтверждение соответствия);

- тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

- учет пожаров и их последствий;

- установление особого противопожарного режима.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ «О пожарной безо- пасности» от 21 декабря 1994 г., пожарная охрана – это совокупность созданных в установленном порядке органов управле- ния, подразделений и организаций, предназначенных для орга- низации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.

В Российской Федерации пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

1) Государственная противопожарная служба;

2) муниципальная пожарная охрана;

3) ведомственная пожарная охрана;

4) частная пожарная охрана;

5) добровольная пожарная охрана.

Государственная противопожарная служба является со- ставной частью сил обеспечения безопасности личности, обще- ства и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны (ст. 5 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности»).

Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований (ст. 11.1 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности»).

Цель, задачи, порядок создания и организации деятельно- сти муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Ведомственная пожарная охрана создается Федеральными органами исполнительной власти. В целях обеспечения пожарной безопасности могут создаваться органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны (ст. 12 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности»).

Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой.

Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 12.1 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности»).

Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно.

Добровольная пожарная охрана – форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности (ст. 13 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности»).

Добровольный пожарный – гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров.

Основными задачами пожарной охраны являются:

- организация и осуществление профилактики пожаров;

- спасение людей и имущества при пожарах;

- организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Вывод по вопросу: В Российской Федерации существует определенная система пожарной безопасности, то есть совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством России.

Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны (ст. 5 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности»).

В Государственную противопожарную службу входят:

- федеральная противопожарная служба;

- противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба включает в себя:

- структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющего управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;

- структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычай- ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвы- чайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

- органы государственного пожарного надзора;

- пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;

- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);

- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Основными задачами Государственной противопожарной службы являются:

1) организация разработки государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности;

2) осуществление государственного пожарного надзора в Российской Федерации;

3) организация и осуществление в установленном порядке охраны населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;

4) тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

5) осуществление финансового и материально- технического обеспечения деятельности органов управления и подразделений ГПС МЧС РФ;

6) координация деятельности других видов пожарной охраны;

7) осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для пожарной охраны;

8) разработка и осуществление единой научно-технической политики в области пожарной безопасности.

Государственная противопожарная служба МЧС России в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие виды деятельности:

- организует разработку, утверждает самостоятельно или совместно с заинтересованными организациями обязательные для исполнения требования, нормы и правила в области пожарной безопасности, производства пожарной техники и огнетушащих средств;

- осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности;

- лицензирует отдельные виды деятельности в области пожарной безопасности;

- производит в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и о нарушениях правил пожарной безопасности;

- организует и осуществляет тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

- ведет учет пожаров и последствий от них;

- организует и осуществляет подготовку и переподготовку кадров Государственной противопожарной службы МЧС РФ.

Вывод по вопросу: Государственная противопожарная служба МЧС Российской Федерации является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государст- ва и координирует деятельность других видов пожарной охраны. В структуру Государственной противопожарной службы входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 2

В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОСНОВНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Вопрос 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

В соответствии с возложенными на Государственную про- тивопожарную службу задачами и функциями, ее правоприме- нительная деятельность регламентируется различными отрас- лями права.

Прежде чем говорить о правовом регулировании в сфере профессиональной деятельности, нужно обратиться к общей теории права, а конкретно – к механизму правового регулиро- вания. Дадим его определение: механизм правового регулиро- вания – это система правовых средств, организованных наи- более оптимальным образом в целях преодоления препятст- вий, стоящих на пути удовлетворения субъектов права.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной

безопасности представляет собой принятие органами государ- ственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Нормативное регулирование в области пожарной безо- пасности – установление в нормативных актах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

К нормативным актам (документам) по пожарной безопас- ности относятся: стандарты, нормы и правила пожарной безо- пасности, инструкции и иные документы, содержащие требова-

ния пожарной безопасности.

Нормативные документы по стандартизации, которые при- нимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожар- ной безопасности, подлежат обязательному согласованию с Го-

сударственной противопожарной службой. Порядок разработки, введения в действие и применение других нормативных доку- ментов по пожарной безопасности устанавливается Государст- венной противопожарной службой МЧС России.

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные доку- менты по пожарной безопасности, не снижающие требования

пожарной безопасности, установленные федеральными норма-

тивными документами.

Нормативные документы по пожарной безопасности под- лежат регистрации и официальному опубликованию в установ- ленном порядке.

Для того чтобы более четко понять, какие отрасли права определяют правоприменительную деятельность Государствен- ной противопожарной службы МЧС России, дадим понятие применения права и правоприменительного акта.

Применение права – это властная организующая деятель- ность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью со- действие адресатам правовых норм в реализации принадлежа-

щих им прав и обязанностей, а также контроль за данным про-

цессом.

Правоприменительный акт – это государственно- властный, индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным субъектом по конкретному юридическому делу с целью определения наличия или отсутствия субъективных прав или юридических обязанностей и определения их меры на ос- нове соответствующих правовых норм и в интересах их норма- тивного осуществления.

Основные отрасли права, определяющие правопримени- тельную деятельность Государственной противопожарной службы МЧС России – конституционное, административное,

гражданское, трудовое, финансовое, административное, уго-

ловное право, уголовно-процессуальное и гражданское процес-

суальное право.

В правоприменительной деятельности органы Государст- венной противопожарной службы МЧС России используют нормы как материального, так и процессуального права.

В соответствии с Указом Президента Российской Федера- ции от 9 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании госу- дарственного управления в области пожарной безопасности», ГПС МЧС РФ является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД РФ. Правовое положение со- трудников Государственной противопожарной службы МЧС России регламентируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 1992 года, Федеральным законом «О пожарной безопасности», Законом РФ «О милиции», соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Феде- рации.

Деятельность Государственной противопожарной службы МЧС России, как субъекта права, регламентируется различны- ми нормативными актами. Но прежде чем начать разговор о данных нормативных актах, дадим определение нормативно- правового акта (закона). Нормативный акт – это формально- определенный, общеобязательный, официально закреплен- ный, принятый органами государства в пределах их компе- тенции документ, в котором содержатся правовые нормы.

Нормативные акты создаются в основном государственны-

ми органами, имеющими право принимать нормативные реше-

ния по вопросам, которые переданы им для разрешения.

Перечислим нормативные акты, которыми руководствуется личный состав Государственной противопожарной службы в своей деятельности:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон Российской Федерации «О пожар-

ной безопасности»;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Уголовный кодекс Российской Федерации;

- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федера-

ции;

- Трудовой кодекс Российской Федерации;

- Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября

2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управ-

ления в области пожарной безопасности»;

- «Положение о службе в органах внутренних дел Рос-

сийской Федерации»;

- Постановление Правительства РФ № 820 от 21 декабря

2004 г. «О государственном пожарном надзоре»;

- Постановление Правительства РФ № 385 от 20 июня

2005 г. «О Федеральной противопожарной службе»;

- иные нормативно-правовые акты Российской Федера-

ции.

Вывод по вопросу:Государственная противопожарная служба МЧС России является субъектом права. Деятельность данного субъекта права регулируется соответствующими нор- мативно-правовыми актами.

Нормативный акт – это формально-определенный, обще- обязательный, официально закрепленный, принятый органами государства в пределах их компетенции документ, в котором содержатся правовые нормы. Нормативные акты создаются в основном государственными органами, имеющими право при- нимать нормативные решения по вопросам, которые переданы им для разрешения. При этом они выражают волю государства.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 3

Тема 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ (СЛУЖЕБНЫХ) ОТНОШЕНИЙ ЛИЧНОГО СОСТАВА ГПС МЧС РОССИИ

ЛИТЕРАТУРА

Вопросы темы 1. Право и правоприменительная деятельность ГПС МЧС России в области пожарной безопасности

(для контроля и самопроверки)

1. Определите цель и задачи изучения правовых аспектов профессиональной деятельности личного состава Государст- венной противопожарной службы.

2. Охарактеризуйте систему и виды пожарной охраны в

Российской Федерации.

3. Определите роль пожарной охраны в Российской Феде-

рации.

4. Охарактеризуйте структуру и основные задачи Государ-

ственной противопожарной службы.

5. Охарактеризуйте правовое регулирование профессио-

нальной деятельности.

6. Определите основные отрасли права, регламентирую- щие правоприменительную деятельность Государственной про- тивопожарной службы МЧС России.

7. Назовите нормативно-правовые акты, регламентирую- щие деятельность Государственной противопожарной службы в области обеспечения пожарной безопасности и борьбы с пожа- рами.

8. Сформулируйте принципы организации и деятельности

Государственной противопожарной службы.

1. Конституция РФ, ст. 1–4, 65–71;

2. Федеральный закон Российской Федерации «О пожар-

ной безопасности»;

3. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского пра-

ва: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004, С. 1–38;

4. Лукичев Б.А., Зинчук С.Б. Основы права: Краткий курс лекций. – Екатеринбург: УрИ ГПС МЧС России, 2005;

5. Лукичев Б.А. Основы права: Словарь основных терми-

нов и определений. – Екатеринбург: ЕФ АГПС МЧС России,

2003;

6. Основы права. Учебник для ссузов /Под ред. З.Г. Кры-

ловой – М.: ВШ., 1999, С. 1–17.

Материальную основу любого общества составляет трудо- вая деятельность людей. Основу общественной организации труда в Российской Федерации составляют различные формы собственности, среди них главенствующее место занимает го- сударственная собственность.

Труд представляет собой вечную, естественную необходи- мость, без чего была бы невозможна сама человеческая жизнь. Труд как процесс целенаправленного воздействия на предмет внешнего мира лежит в основе любой человеческой деятельно- сти (производственной, управленческой, культурной, научной и т.д.). С трудом связаны многочисленные и разнообразные об- щественные отношения. Однако трудовое право регулирует не все общественные отношения, возникающие в процессе труда. В соответствии с требованиями Конституции РФ, законодатель- ство Российской Федерации о труде составляют нормы Трудо- вого кодекса Российской Федерации и иных нормативно- правовых актов (включая законодательство об охране труда), содержащих нормы трудового права.

Место и назначение трудового права, как одной из ведущих отраслей права, определяется кругом общественных отноше- ний, им регулируемых.

Предметом трудового права являются общественные отно-

шения, возникающие в процессе непосредственного труда ра- ботников и служащих, работающих по трудовым договорам (эти отношения также именуются трудовыми отношениями).

Трудовыми отношениями являются лишь такие отношения, которые не только косвенно связаны с трудом, но и имеют сво- им непосредственным содержанием сам труд. Иными словами, объектом правового регулирования в данном случае служит не овеществленный, а живой труд, его процесс и условия. Однако

следует отметить, что общественно полезный труд имеет раз- личные формы. Можно трудиться в качестве рабочего или слу- жащего, работника сельского хозяйства (колхозника, фермера), кооператора и бизнесмена. Можно выполнять определенную работу по авторскому договору (например, создавать литера- турное произведение для издания), по договору подряда, пору- чения и т.д. Во всех этих случаях у трудящихся возникают оп- ределенные общественные отношения, связанные с трудом. Но это еще не означает, что все эти отношения регулируются тру- довым правом.

Основы законодательства о труде прямо предусматривают регулирование трудовых отношений только рабочих и служа- щих. То есть трудовые отношения, возникающие между орга-

низациями, предприятиями и учреждениями, независимо от

форм собственности и хозяйствования, и наемными работника-

ми по поводу применения труда последних.

Трудовое право не в полном объеме регулирует правоот- ношения, связанные с трудом колхозников, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и Государственной проти-

вопожарной службы, поскольку труд колхозников и иных коо-

перативных организаций регулируется уставами колхозов, а также законодательством о колхозах и иных кооперативных ор- ганизациях. Трудовая (служебная) деятельность военнослужа- щих, сотрудников органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы регулируется нормами администра- тивного права.

Общественные отношения, связанные с выполнением разо- вых работ в порядке договора подряда, поручения, авторского договора, – гражданским правом. Следовательно, трудовое пра- во не регулирует труд вне общественной кооперации труда (на- пример, труд изобретателя, ученого, писателя, рационализато- ра).

Трудовые отношения между рабочими, служащими и пред- приятиями, учреждениями составляют основную часть предме- та трудового права.

Помимо трудовых отношений наемных работников, трудо- вое право регулирует некоторые другие отношения, тесно свя- занные с трудовыми. Взаимосвязь данных отношений с трудо- выми выражается в том, что они возникают только при наличии последних. Эти отношения могут предшествовать, сопутство- вать или сменять трудовые отношения, но в любом случае име- ется прямая связь с трудовыми отношениями. К ним относятся:

· организационно-управленческие отношения;

· отношения по занятости и трудоустройству;

· отношения по профессиональной подготовке работни-

ков непосредственно на производстве;

· отношения по возмещению материального ущерба,

причиненного его сторонами;

· процессуальные отношения по рассмотрению споров между субъектами трудовых отношений;

· отношения по надзору за охраной труда и соблюдения трудового законодательства и т.д.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации ка-

ждый человек имеет право на труд, который он свободно выби- рает или на который свободно соглашается, право распоряжать- ся своими способностями к труду, выбирать профессию и род

занятий, а также право на защиту от безработицы.

Законодательство Российской Федерации о труде запреща- ет принудительный труд и дискриминацию в сфере труда. Каж- дый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Принудительный труд запрещен.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 4

Вопрос 3. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА (КОНТРАКТА) ЛИЧНЫМ СОСТАВОМ

Трудовое законодательство, регламентирующее порядок приема на работу, основывается на принципе свободы выбора рода работы и профессии с учетом интересов общества.

Вступление в трудовые отношения с предприятиями осу-

ществляется на основе добровольного волеизъявления граждан.

Сторонами трудового договора являются работодатель (ру- ководитель предприятия, учреждения или организации) и ра- ботник (рабочие и служащие).

Содержание трудового договора (контракта) составляет со-

вокупность условий, определяющих взаимные права и обязан- ности сторон. Условия бывают обязательные и дополнитель- ные.

К обязательным условиям трудового договора относят:

· взаимное волеизъявление сторон о приеме на работу;

· трудовая функция работодателя (его права и обязанно-

сти);

· место работы (полное наименование предприятия, в ко- тором должна осуществляться трудовая деятельность работни- ка);

· установление трудовой функции работника (специаль-

ность, квалификация, его права и обязанности по должности);

· определение момента начала работы;

· условия оплаты труда (разряд по Единой тарифной сет-

ке (ЕТС) и т.д.);

· дата заключения трудового договора (контракта) и срок его окончания.

К дополнительным условиям трудового договора отно-

сят:

· режим рабочего времени и времени отдыха;

· продолжительность дополнительного отпуска;

· дополнительные выплаты и т.д.

Трудовой договор считается заключенным, когда стороны договорились по всем существенным его условиям (основным и дополнительным).

При заключении трудового договора администрация требу- ет от поступающего на работу предоставления трудовой книж- ки и паспорта (удостоверения личности). Если поступающий принимается на работу, требующую определенной квалифика- ции и необходимой специальности, он обязан предоставить до- кумент, подтверждающий эту специальность и квалификацию (диплом, удостоверение). Статья 65 Трудового кодекса РФ за- прещает требовать от поступающих на работу документы, по- мимо предусмотренных законодательством. Анкеты о работни- ке заполняются исключительно с согласия работника.

Обязательному предварительному медицинскому освиде-

тельствованию при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет. Это требование относится также к отдельным категориям работников, чья рабо- та связана с вредными или опасными условиями труда (напри- мер, водители автотранспорта, работники металлургического производства) либо с обслуживанием населения (например, продавцы продовольственных магазинов, работники общепита, воспитатели детских дошкольных учреждений).

Трудовой договор (контракт) заключается в письменной форме в двух экземплярах, скрепляется печатью предприятия и подписями сторон. Один экземпляр хранится у работодателя, другой – у работника. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя на основании заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) объявляется работ-

нику под расписку в трехдневный срок со дня подписания тру-

дового договора.

Фактическое допущение к работе с ведома или по поруче- нию работодателя или его представителя считается заключени- ем трудового договора, независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен.

Прием на работу может быть обусловлен прохождением испытания с целью проверки соответствия работника поручае- мой ему работе, срок испытаний не должен превышать трех ме- сяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиа- лов, представительств и иных обособленных структурных под- разделений и организаций – шести месяцев. При приеме на ра- боту испытательный срок не устанавливается для лиц моложе

18 лет, беременных женщин, лиц, окончивших образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образова- ния и впервые поступающие на работу по полученной специ- альности, лиц, поступающих на работу по конкурсу на замеще- ние соответствующей должности, лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями.

Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, то он считается выдержавшим испытание, и последующее рас- торжение трудового договора допускается только на общих ос- нованиях. Общие основания прекращения трудового договора (контракта) определяется ст. 77 Трудового кодекса РФ. При не- удовлетворительном результате испытания расторжение трудо- вого договора производится без учета мнения соответствующе- го профсоюзного органа и без выплаты выходного пособия.

Основания для расторжения трудового договора:

1) в связи со смертью работника (в этом случае издается

приказ об исключении его из списков состава);

2) по взаимному волеизъявлению сторон (п. 2 ст. 77 ТК РФ);

3) по инициативе администрации (ст. 81 ТК РФ);

4) по заявлению работника (ст. 80 ТК РФ);

5) по инициативе органов, не являющихся стороной дого-

вора (судов, военных комиссариатов и т.д.).

Расторжение трудового договора оформляется приказом и делается запись в трудовой книжке с указанием статьи Трудо- вого кодекса РФ, времени приема на работу и увольнения.

Характерными чертами трудового договора являются под- чинение подписавшего трудовой договор работника внутрен- нему трудовому распорядку предприятия и выполнения работы на постоянной основе, а не в порядке исполнения отдельных за- даний или разовых поручений, что характерно для гражданско- правовых договоров (например, договор подряда или договор поручения).

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 5

Вопрос 4. ДИСЦИПЛИНА ТРУДА. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЧНОГО СОСТАВА

Служебная дисциплина и законность. Служебная дисци- плина и законность являются понятиями взаимосвязанными. Выполняя свои служебные обязанности, сотрудники органов Государственной противопожарной службы должны действо- вать на основе требований законности.

Сущность законности состоит в точном и неуклонном ис- полнении законов и подзаконных актов всеми государственны- ми органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

Законность, являясь основным принципом деятельности ор- ганов Государственной противопожарной службы, требует от каждого сотрудника правильного и точного исполнения законов и ведомственных нормативных актов, усвоения и исполнения в своей служебной деятельности правовых знаний при исполне- нии должностных обязанностей, правомерного поведения, в том числе и вне службы, предупреждения и пресечения правонару- шений в области пожарной безопасности.

Принцип законности направлен на обеспечение успешного решения сотрудниками органов Государственной противопо- жарной службы служебных задач. Он основывается на требова- ниях соблюдения государственной дисциплины.

Правовой институт государственной дисциплины включает в себя различные его виды: воинскую, трудовую, служебную, финансовую, договорную, технологическую и другие.

Дисциплина. Дисциплина – более широкое понятие, чем законность, поскольку включает в себя не только соблюдение

законов, подзаконных актов, порядка и правил, установленных в обществе, но также и неюридических социальных норм.

В результате эффективного использования всех средств и способов, направленных на обеспечение законности и дисцип-

лины в обществе, складывается определенный порядок в обще-

ственных отношениях, т.е. правопорядок,который является со- ставной частью общественного порядка. Правопорядок форми- руется в результате соблюдения норм права и некоторых соци- альных норм. Следовательно, правопорядок, как результат со- блюдения дисциплины и исполнения законов, представляет со- бой систему общественных отношений, регулируемых прави- лами морали и нормами права.

Согласно ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, служебная дисциплина в органах Государственной противопожарной службы – это точное соблюдение сотрудниками установленных законодательст- вом Российской Федерации, Присягой, контрактом о служ- бе, а так же приказами и распоряжениями прямых началь- ников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них полномо- чий.

Следовательно, служебная дисциплина – это точное и не-

укоснительное исполнение сотрудником своих служебных обя-

занностей.

Абсолютное большинство сотрудников органов Государст- венной противопожарной службы выполняет свои должностные обязанности в рамках законности, через правовые действия, со- блюдая требования служебной дисциплины.

Служебная дисциплина обязывает каждого сотрудника:

· строго соблюдать Конституцию и законы Российской

Федерации;

· уважать и соблюдать права и свободы человека и граж-

данина;

· добросовестно выполнять служебные обязанности и приказы начальников;

· достойно переносить трудности, связанные со службой;

· быть честным, мужественным, бдительным сотрудни-

ком;

· хранить государственную и служебную тайны;

· не щадя своей жизни охранять установленный Консти-

туцией и законами Российской Федерации правовой порядок;

· оказывать уважение начальникам и старшим по знанию,

содействовать им в поддержании порядка и дисциплины;

· строго соблюдать форму одежды, правила вежливости и отдания воинского приветствия;

· постоянно повышать свои профессиональные знания;

· в совершенстве знать и беречь вверенное вооружение и специальную ТЕХНИКУ.

Служебная дисциплина в органах Государственной проти-

вопожарной службы строиться на основе установленных госу- дарством строгих правил служебного этикета и атрибутики, ко- торые включают в себя наличие специальных званий, правил ношения формы одежды установленного образца.

Служебная дисциплина предъявляет значительно более вы- сокие требования к исполнителям, чем трудовая. Например, она возлагает на каждого сотрудника обязанность достойно перено- сить трудности, связанные со службой, строго хранить государ- ственную и служебную тайну;

Служебная дисциплина отличается характером подчинения. Она устанавливает высокую степень подчинения, большую ка- тегоричность и императивность приказов и распоряжений на- чальников.

Служебная дисциплина предполагает взаимоотношения, построенные на строгой служебной субординации, основанной на подчинении младших – старшим по знанию.

Служебная дисциплина на практике реализуется через дис-

циплинированность сотрудника. В обыденном значении дисци- плинированность это ни что иное, как «привычка к дисципли- не», а с точки зрения психологии – это черта характера, направ- ленность личности сотрудника.

Следовательно, дисциплинированность сотрудника органов

Государственной противопожарной службы – это сознательное

отношение к законам и требованиям служебной дисциплины,

сложившееся на основе его внутренних убеждений.

Служебная дисциплина в органах Государственной проти- вопожарной службы характеризуется внутренней самодисцип- линой сотрудника, т.е. осознанным отношением к исполнению служебного долга, личной ответственностью за порученный участок, сложившихся на основе внутренних убеждений в не- обходимости соблюдения законов, нормативных актов и прика- зов начальников.

Уровень служебной дисциплины личного состава Государ- ственной противопожарной службы зависит от дисциплиниро- ванности каждого сотрудника. Поэтому укрепление дисципли- ны в органах и подразделениях ГПС МЧС России – есть, преж- де всего, воспитание дисциплинированности.

Эффективное решение сложных и ответственных задач, возложенных на органы Государственной противопожарной службы, находится в прямой зависимости от уровня служебной дисциплины каждого сотрудника, поскольку:

во-первых, служебная дисциплина обеспечивает организо- ванность, мобильность и постоянную готовность сотрудников Государственной противопожарной службы к немедленным и решительным действиям по защите личности, общества или го- сударства от пожаров;

во-вторых, на основе твердой служебной дисциплины у со- трудников Государственной противопожарной службы форми- руются высокие морально-психологические и профессиональ- ные качества;

в-третьих, без дисциплины невозможна любая правоохра- нительная (правоприменительная) деятельность и поддержание режима законности в этой деятельности.

Понятие дисциплины труда. Согласно ст. 189 Трудового кодекса, на работника возлагается обязанность подчиняться правилам, определенным законодательством и корпоративными нормативными актами. Эта общая обязанность всех работников дополняется для каждого в отдельности его функциональными

обязанностями по конкретной его должности, работе, трудовой функции, предусмотренными должностными инструкциями.

Трудовой кодекс Российской Федерации регулирует лишь основные вопросы трудовой дисциплины. Для отдельных кате-

горий работников действуют специальные нормативные акты,

которые обычно называются уставами о дисциплине. Сущест- вует блок вопросов, связанных с дисциплиной труда, которые регулируются на предприятии самостоятельно. Они находят от- ражение в Правилах внутреннего трудового распорядка, кото- рые утверждаются работодателем с учетом мнения представи- тельного органа персонала. Кроме того, вопросы дисциплины могут регулироваться в специальных корпоративных актах, на- пример в Положении о дисциплине, Положении о порядке на- ложения дисциплинарных санкций.

Дисциплина зависит от двух факторов:

а) желания, с которым выполняются приказы и распоряже-

ния администрации;

б) восприятия правил и стандартов в работе.

Чтобы эти два фактора в полной мере сочетались друг с другом, а значит, дисциплина была конструктивной, корпора- тивные правила должны быть разумными и уместными. Коли- чество корпоративных норм должно быть минимальным, и их надо обязательно публиковать или как-либо иначе доводить до сведения работников в письменном виде. Нелишним бывает и их дополнительное устное разъяснение. Главный принцип при этом – стремление к гармонизации интересов работников и ад- министрации.

Дисциплина труда (служебная дисциплина) обеспечивается суммой двух слагаемых: применения мер поощрения и наложе- ния мер юридической (дисциплинарной) ответственности.

Меры поощрения. Можно отметить, что препятствия для их корпоративного регулирования почти сняты. Статья 191

Трудового кодекса РФ содержит приблизительный перечень мер поощрения, который может дополняться самими организа-

циями. К их числу относятся: объявление благодарности, вы-

дача премии, награждение ценным подарком, почетной гра-

мотой, представление к званию лучшего по профессии. За особые трудовые заслуги работники могут быть представлены к государственным наградам. Правилами внутреннего распо- рядка и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены и другие поощрения. Регулятором в применении мер поощре- ния является размер финансовых средств, имеющихся у работо- дателей.

Статья 36 Положения предусматривает приблизительный перечень поощрения за успехи в служебной деятельности. За образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие

результаты в службе для сотрудников органов внутренних дел

предусматриваются следующие виды поощрений: объявление благодарности; выдача денежной премии; награждение цен- ным подарком; занесение в Книгу почета, на Доску почета; награждение Почетной грамотой; награждение нагрудным знаком; награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел; на- граждение именным оружием; досрочное присвоение очеред- ного специального звания; присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по зани- маемой штатной должности.

В качестве поощрения может применяться досрочное сня-

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 6

Ответственность – это применение мер дисциплинарного взыскания к работникам (сотрудникам) за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими трудовых (служебных) обя- занностей.

Дисциплинарная ответственность.Ее применяют за дисциплинарные проступки к работникам, не исполняющим своих трудовых обязанностей. Следовательно, дисциплинарная

Менным вручением ему денежной премии.

Тие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

В учебных заведениях Государственной противопожарной

службы кроме перечисленных в настоящей статье видов поощ- рений применяются также повышение размера стипендии и предоставление внеочередного увольнения из расположения учебного заведения.

За мужество и отвагу, проявленные при исполнении слу-

жебного долга, другие особые заслуги сотрудники органов Го- сударственной противопожарной службы могут быть пред- ставлены к награждению государственными наградами Рос- сийской Федерации.

Вопрос о поощрениях иногда связывается и, надо отметить,

справедливо, с кадровыми вопросами. Например, в норматив-

ных актах предприятия, таких как «О порядке создания резер-

вов руководящих кадров», «Об аттестации» в качестве мер по- ощрения предусматривается выдвижение на руководящую должность, зачисление в резерв руководящих работников, выдвижение на вышестоящую должность и т.д.

По действующему законодательству допускается соедине- ние нескольких мер поощрения. Например, работнику (со- труднику) может быть объявлена благодарность с одновре-

Все поощрения за заслуги в работе объявляются в приказе

администрации, доводятся до сведения трудового коллектива и заносятся в соответствующий раздел трудовой книжки работ- ника.

Помимо мер поощрения в корпоративных актах могут ус- танавливаться преимущества и льготы для работников, ус- пешно и добросовестно выполняющих свои трудовые обязан- ности. Им в первую очередь предоставляются преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания (путевки в санатории, дома отдыха, туристиче- ские поездки, жилая площадь и др.).

За нарушение трудовых обязанностей администрация мо-

жет применять следующие дисциплинарные взыскания (ст. 192

Трудового кодекса РФ):

- замечание;

- выговор;

При наложении дисциплинарной ответственности админи-

страция должна учитывать тяжесть проступка, предшест-

вующее и последующее поведение работника. Выбор конкрет-

ной меры дисциплинарной ответственности зависит от админи-

страции.

Статья 38 Положения предусматривает перечень взысканий за нарушение служебной дисциплины. За нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут на- лагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в спе- циальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из ОВД.

В учебных заведениях Государственной противопожарной

службы кроме перечисленных видов взысканий применяются взыскания в виде назначения вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по под- разделению), а также отчисление из учебного заведения.

Дисциплинарной ответственности должны подвергаться

лица, виновно нарушившие свои трудовые обязанности, т.е. умышленно или по неосторожности. Невыполнение работни- ком трудовых обязанностей по причинам, от него не завися-

щим, не может квалифицироваться как дисциплинарный про-

ступок.

Вывод по вопросу:Таким образом, дисциплина труда – это точное исполнение работником своих трудовых обязанностей.

Служебная дисциплина в органах Государственной проти-

вопожарной службы – это точное и неукоснительное исполне-

ние сотрудником своих служебных обязанностей.

Дисциплинарная ответственность – это применение мер дисциплинарного взыскания к работникам (сотрудникам) за не- исполнение или ненадлежащее исполнение ими трудовых (слу- жебных) обязанностей.

Вопросы темы 2. Регулирование трудовых (служебных)

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 7

И ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ

Тема 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГПС МЧС РОССИИ В ГРАЖДАНСКОМ

ЛИТЕРАТУРА

Отношений личного состава ГПС МЧС России

(для контроля и самопроверки)

1. Определите понятие и предмет регулирования трудово-

го права.

2. Назовите нормативно-правовые акты, регулирующие трудовые (служебные) отношения личного состава ГПС МЧС России.

3. Определите понятие и значение трудового договора

(контракта).

4. Назовите участников трудовых правоотношений.

5. Охарактеризуйте заключение трудового договора (кон-

тракта) личным составом ГПС МЧС России.

6. Назовите обязательные и дополнительные условия тру-

дового договора.

7. Охарактеризуйте основания расторжения трудового до-

говора.

8. Покажите стороны коллективного договора и его со-

держание.

9. Определите понятие и значение коллективного догово-

ра.

10. Охарактеризуйте сущность и значение дисциплины

труда и служебной дисциплины.

11. Сформулируйте сущность и значение дисциплинарной ответственности личного состава ГПС МЧС России.

12. Определите нормативные акты, регламентирующие трудовую, служебную деятельность в органах ГПС.

13. Охарактеризуйте правовую основу службы в органах

ГПС МЧС России.

14. Охарактеризуйте материальную ответственность рабо-

тодателя за вред, причиненный работнику.

1. Конституция РФ, ст. 17, 30, 31, 35, 37, 39, 43, 45, 46;

2. Трудовой кодекс РФ, ч. 1–3;

3. Закон РФ «О занятости населения в Российской Феде-

рации»;

4. Федеральный закон РФ «О пожарной безопасности»,

ст. 7;

5. Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности»;

6. Постановление Верховного Совета Российской Федера- ции от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положе- ния о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел Россий- ской Федерации»;

7. Приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об

утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации»;

8. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского пра-

ва: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004, С. 283–353;

9. Макаренко С.Н., Байлов А.В. Правоведение: Курс лек-

ций. – М.: Книга сервис, 2003, С.130–153;

10. Лукичев Б.А., Зинчук С.Б. Основы права: Краткий курс лекций. – Екатеринбург: Уральский институт ГПС МЧС России,

2005, С. 32–41;

11. Лукичев Б.А. Основы права: Словарь основных терми- нов и определений.– Екатеринбург: Екатеринбургский филиал академии ГПС МЧС России, 2003, С. 20, 41–44.

Гражданское и гражданское процессуальное право занима- ют особое место в системе российского права. Данные отрасли права относятся к числу важнейших, фундаментальных отрас- лей в силу значимости тех общественных отношений, которые ими регулируются. Большинство граждан, пользуясь услугами сферы бытового обслуживания либо делая покупки в магазине, и не подозревают, что они совершают юридически значимые действия, что отношения, складывающиеся при этом, регули- руются нормами гражданского права. А в случае нарушения га- рантируемых Конституцией Российской Федерации граждан- ских прав и свобод граждане вправе обратиться за защитой в суд.

Что же такое гражданское право? Давая ответ на этот во- прос, следует сказать, что гражданское право является частью единой системы законодательства России и представляет собой одну из отраслей права.

В современном обществе гражданское право имеет огром- ное значение. Оно способствует повышению уровня и совер- шенствованию структуры потребления материальных благ и

услуг, улучшению их качества и расширению ассортимента то-

варов. Оно охраняет интересы покупателя в магазине, заказчика в ателье, пассажира в транспорте, нанимателя жилого помеще- ния при договоре найма в транспорте, нанимателя жилого по- мещения при договоре найма жилья и других лиц.

Статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации ука- зывает, что – гражданское право регулирует отношения между гражданами (физическими лицами), организациями (юридиче- скими лицами), а также между теми и другими.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкос- новенности собственности, свободы договора, недопустимости вмешательства в частные дела, обеспечении восстановления прав, их судебной защиты.

Гражданское процессуальное законодательство регулирует гражданско-процессуальные отношения, которые возникают в случае обращения граждан в суд для защиты нарушенных гра- жданских прав и свобод.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 8

Гражданское процессуальное право – это совокупность правовых норм, регламентирующих деятельность органов правосудия и других участников гражданского процесса при разрешении правовых споров.

Гражданское право – это совокупность правовых норм, которые регулируют обусловленные использованием товар- но-денежной формы имущественные отношения между са- мостоятельными и юридически равноправными лицами, а также личные неимущественные отношения, предусмот- ренные гражданским законодательством.

Вопрос 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОГО И ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

Вопросы

И ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

Лекция. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГПС МЧС РОССИИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОГО

1. Нормативно-правовые акты, регламентирующие дея-

тельность Государственной противопожарной службы в облас-

ти гражданского и гражданского процессуального права.

2. Организация деятельности Государственной противо- пожарной службы в области гражданского и гражданского про- цессуального права.

3. Гражданские правоотношения и их состав.

4. Основания возникновения и прекращения гражданских прав и обязанностей.

Определенная деятельность органов Государственной про-

тивопожарной службы МЧС Российской Федерации по обеспе-

чению пожарной безопасности и борьбы с пожарами регулиру- ется нормами гражданского и гражданского процессуального права. В связи с чем представляется целесообразным опреде- лить сущность понятия гражданского и гражданского процессу- ального права.

Однако в сферу действия гражданского права такие отно-

шения попадают лишь в том случае, если они основываются на началах равенства, автономии воли и имущественной самостоя- тельности их участников.

Имущественные отношения, основанные на администра- тивном или властном подчинении одной стороны другой, не ре- гулируются гражданским законодательством. Подобные отно- шения (в том числе налоговые, финансовые, административные и др. отношения) регулируются иными отраслями права (адми- нистративным, финансовым и пр.).

Участниками регулируемых гражданским правом отноше- ний являются граждане (физические лица) и различные органи- зации (юридические лица), в том числе и органы Государствен- ной противопожарной службы МЧС России. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Но в сфере гражданского права отношения между государством и другими субъектами основы- ваются на отношениях юридического равенства, т.е. между ни- ми отсутствуют отношения власти и подчинения. Сущность юридического равноправия субъектов гражданских правоотно- шений выражается в юридическом равноправии форм собст- венности, имущественно-рапорядительной самостоятельности, а также в равенстве мер юридической, гражданско-правовой от- ветственности их друг перед другом.

Это объясняется тем, что роль гражданского права в систе- ме права состоит, прежде всего, в регулировании нормальных экономических отношений в обществе. Основной сферой дей- ствия гражданского права является товарооборот, товарные и гражданско-правовые возмездные отношения.

Гражданскому праву как совокупности правовых норм, ре- гулирующих имущественные отношения, соответствует граж- данское законодательство.

Рассмотрев сущность гражданского права, обратимся к во- просам гражданского процессуального права и гражданского судопроизводства.

Предметом регулирования гражданского процессуального

права являются гражданско-процессуальные отношения, кото- рые возникают в случае обращения граждан и юридических лиц в суд для защиты нарушенных или оспариваемых гражданских

прав и свобод. Задачами гражданского судопроизводства явля-

ются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспаривае- мых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являю- щихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоот- ношений. Гражданское судопроизводство направлено на укреп- ление законности и правопорядка, предупреждение правонару- шений, формирование уважительного отношения к закону.

Источники гражданского права:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации;

3. Иные кодексы (воздушный кодекс, торгового морепла-

вания и т.д.);

4. Подзаконные акты, издаваемые на основе и в пределах закона (указы Президента Российской Федерации, постановле-

ния Правительства Российской Федерации, приказы, распоря- жения, инструкции министерств и ведомств, решения местных органов власти).

Источники гражданского процессуального права:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Фе-

дерации;

3. Подзаконные акты издаваемые на основе и в пределах закона (указы Президента Российской Федерации, постановле- ния Правительства Российской Федерации, приказы, распоря-

жения, инструкции Министерства и ведомств).

Следовательно, нормативно-правовыми актами, регламен- тирующими деятельность Государственной противопожарной службы МЧС России в области гражданского и гражданского процессуального права по обеспечению пожарной безопасности и борьбы с пожарами, являются: Конституция Российской Фе- дерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Фе- дерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, иные за- коны и кодексы (Федеральный закон Российской Федерации «О пожарной безопасности» и т.д.), подзаконные акты, издаваемые на основе и в пределах закона (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федера- ции, приказы, распоряжения и инструкции МВД и МЧС Рос- сии).

Вместе с тем следует заметить, что основными нормативно- правовыми актами, регламентирующими деятельность Государ- ственной противопожарной службы МЧС России в области гражданского и гражданско-процессуального права, соответст- венно являются Гражданский кодекс Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

Вывод по вопросу:Гражданское право – это отрасль права, регулирующая имущественные и личные неимущественные от- ношения в обществе между самостоятельными и юридически равноправными лицами в целях удовлетворения материальных потребностей российского общества.

Гражданское процессуальное право – это отрасль права, ре- гулирующая гражданско-процессуальные отношения, которые возникают в случае обращения физических или юридических лиц в суд для защиты нарушенных и (или) оспариваемых граж- данских прав и свобод.

Изучение данного вопроса следует начинать с определения юридического лица, закрепленного законодателем в статье 48

Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 9

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или опера- тивном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и лич- ные неимущественные сделки, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации

определены основные признаки юридического лица, к числу которых следует относить:

1) организационное единство;

2) наличие обособленного имущества;

3) самостоятельную ответственность по своим обязатель-

ствам принадлежащим ему имуществом;

4) приобретение и осуществление гражданских прав от своего имени.

Организационное единство означает организацию юриди-

ческого лица как единого целого с определенной структурой, предназначенной для управления юридическим лицом по дос- тижению целей его деятельности. Организационное единство выражается в закрепленной в учредительных документах сис-

теме органов юридического лица, их компетенции, взаимоот-

ношениях и целях деятельности юридического лица.

Имущественная обособленность означает наличие своего обособленного имущества, которое является необходимой предпосылкой для участия в гражданском товарообороте. Иму- щество юридического лица может принадлежать ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве опера- тивного управления.

Самостоятельная имущественная ответственность. По общему правилу, юридическое лицо отвечает по обязатель- ствам всем принадлежащим ему имуществом (за исключением учреждений, финансируемых собственником, – ст. 120 Граж- данского кодекса РФ). В некоторых случаях субсидиарную от- ветственность по обязательствам юридического лица несут его учредители и участники.

Возможность самостоятельно приобретать граждан- ские права и нести обязанности, быть истцом и ответчи- ком в суде. Именно юридическое лицо, а не его учредители и участники, становится субъектом всех приобретенных им прав и обязанностей.

Возникновение юридического лица состоит из двух стадий:

- создание юридического лица;

- государственная регистрация юридического лица, с мо-

мента которой юридическое лицо считается созданным.

Согласно ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федера- ции (в ред. Федерального закона от 21.03.02 № 31-ФЗ), юриди- ческое лицо считается созданным со дня внесения соответст-

вующей записи в единый государственный реестр юридических

лиц.

Обратимся к средствам индивидуализации юридического лица.

Средства индивидуализации юридического лица – это способы, позволяющие выделить конкретное юридическое лицо

из множества других.

К средствам индивидуализации юридического лица от-

носятся:

- наименование юридического лица;

- место нахождения юридического лица;

- средства индивидуализации товаров и услуг юридиче- ского лица: товарный знак, знаки обслуживания, наименование места происхождения товара.

Со средствами индивидуализации юридического лица тесно

связаны отношения по защите деловой репутации, рекламе, ох-

ране коммерческой и служебной тайны.

Согласно классификации юридических лиц по субъект- ному составу учредителей, Государственная противопо- жарная служба МЧС России является учреждением.

Учреждение – организация, созданная собственником для

осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение обладает закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления. Учреж- дение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Феде-

рации, собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему ус- мотрению.

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом рас- поряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы дея- тельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Юридические лица в системе Государственной противопо- жарной службы МЧС России относятся к государственным юридическим лицам (некоммерческим организациям), подчи- няются общему правовому статусу, т.е. на них распространяет- ся действие норм гражданского законодательства. Они возни- кают в распорядительном порядке. Прекращают свою деятель- ность в результате реорганизации либо ликвидации.

Согласно определению, закрепленному законодателем в ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, Государ- ственная противопожарная служба МЧС России является юри-

дическим лицом и подпадает под признаки данного субъекта

гражданского права.

Во-первых, Государственная противопожарная служба МЧС России соответствует признакам юридического лица. Это выражается в следующем:

- организационное единство юридических лиц в системе органов Государственной противопожарной службы выражает- ся в их учредительных документах;

- имущество юридических лиц в системе органов Госу- дарственной противопожарной службы принадлежит им на праве оперативного управления, что является необходимой предпосылкой для участия в гражданском товарообороте;

- по общему правилу юридические лица в системе Го- сударственной противопожарной службы МЧС России отве- чают по своим обязательствам всем принадлежащим им иму-

ществом;

- юридические лица Государственной противопожар- ной службы в системе МЧС России самостоятельно приобре- тают гражданские права и несут обязанности, могут быть истцом и ответчиком в суде.

Во-вторых, Государственная противопожарная служба об- ладает специальной правоспособностью, то есть может иметь гражданские права, соответствующие целям ее деятельности, предусмотренным в учредительных документах, и нести свя- занные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ), юридическими лицами в системе Государственной противопожарной службы являются:

1) структурные подразделения центрального аппарата фе- дерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществ-

ляющее управление и координацию деятельности федеральной

противопожарной службы;

2) структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, – регио- нальных центров по делам гражданской обороны, чрезвычай- ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедст- вий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвы- чайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

3) органы государственного пожарного надзора;

4) пожарно-технические, научно-исследовательские и об-

разовательные учреждения;

5) подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);

6) подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожа- ров в закрытых административно-территориальных образова- ниях, а также в особо важных и режимных организациях (спе- циальные и воинские подразделения);

7) органы и управления (подразделения) противопожарной

службы субъектов Российской Федерации.

Перечисленные органы управления Государственной про- тивопожарной службы, как юридические лица, имеют гербовую печать со своим наименованием, расчетные и иные счета в бан- ках и обладают правом вступать гражданско-правовые отноше- ния.

Рассмотрим деятельность Государственной противопожар- ной службы МЧС РФ в области гражданско-процессуального права, а точнее – одну из ее сторон.

Государственная противопожарная служба МЧС России, как и иные юридические лица, принимает участие в обществен- ных отношениях, урегулированных гражданско- процессуальными нормами права. Например, в производстве по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) орга- нов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц (в том числе органов ГПС), государственных и муниципальных служащих, не обеспечивших защищенность личности, общества от пожаров.

Органы Государственной противопожарной службы вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействия) органов го- сударственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных слу- жащих, если считают, что нарушены их права.

К решениям, действиям (бездействиям) органов государст- венной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспари- ваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездейст- вия), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина (права юриди-

ческого лица);

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод (прав юридического лица);

- на гражданина (юридическое лицо) незаконно возложе-

на какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к юри-

дической ответственности.

Орган Государственной противопожарной службы (как юридическое лицо) вправе обратиться в суд с заявлением в те- чение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о наруше- нии защищаемых прав и свобод.

Заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа

государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения и действия которых оспариваются.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной вла- сти, органа местного самоуправления, должностному лицу, го- сударственному или муниципальному служащему, решения, действия которых были оспорены, либо в вышестоящий в по- рядке подчиненности орган, должностному лицу, государствен- ному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Вывод по вопросу:Таким образом, юридические лица в системе Государственной противопожарной службы МЧС Рос- сии являются государственными юридическими лицами, под- чиняются общему правовому статусу, т.е. на них распространя- ется действие норм гражданского законодательства. Они возни- кают в распорядительном порядке. Прекращение их деятельно- сти возможно путем реорганизации и ликвидации. Органы Го- сударственной противопожарной службы имеют право вступать в гражданско-правовые и гражданско-процессуальные отноше- ния, имеют гербовую печать со своим наименованием, расчет- ные и иные счета в банках.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 10

Гражданские правоотношения – это урегулированные нормами гражданского права фактические общественные отношения, участники которых являются юридически рав- ными носителями гражданских прав и обязанностей.

Вопрос 3. ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И ИХ СОСТАВ

В гражданских правоотношениях получают свое конкрет-

ное выражение абстрактные нормы гражданского права. Участ- ники (субъекты) этих правоотношений имеют четко определен- ные в гражданском законодательстве права и обязанности.

Особенности гражданских правоотношений:

- самостоятельность, имущественная обособленность и

юридическое равенство субъектов гражданских правоотноше-

ний;

- наличие юридических фактов, ведущих к возникнове- нию гражданских правоотношений, т.е. актов свободного воле- изъявления участников гражданских правоотношений, в том

числе сделки;

- возможность самостоятельного определения содержа-

ния правоотношения его участниками (свобода договора);

- имущественный характер правовых гарантий и мер от- ветственности за нарушение гражданских прав и неисполнение гражданских обязанностей;

- преимущественно судебный порядок защиты нарушен-

ных гражданских прав.

Структура гражданских правоотношений включает в себя:

- субъекты правоотношений;

- объекты правоотношений;

- содержание правоотношений.

Субъекты гражданских правоотношений – это лица, об- ладающие гражданскими правами и несущие гражданские обязанности в связи с участием в конкретном гражданском правоотношении. Ими могут быть любые субъекты граждан- ского права:

- физические лица;

- юридические лица;

- Российская Федерация;

- субъекты Российской Федерации;

- муниципальные образования.

Участники гражданских правоотношений, наделенные пра- вами, называются управомоченными лицами (кредиторами), а участники правоотношений, исполняющие обязанности, обя- занными лицами (должниками).

Обычно участники гражданских правоотношений являются одновременно и должниками и кредиторами (например, прода-

вец по договору купли-продажи несет обязанность по передаче вещи и в то же время имеет право на получение платы за нее).

Объекты гражданских правоотношений – это благо (материальное или нематериальное), по поводу которого возникают правоотношения и в отношении которых уча- стники (субъекты) правоотношений обладают правами и обязанностями. К объектам гражданских правоотношений от- носятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущест- во, в том числе имущественные права; работы и услуги; инфор- мация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собствен- ность); нематериальные блага.

Содержание гражданских правоотношений – это субъ- ективные гражданские права и обязанности участников гражданских правоотношений. Субъективные права и обя- занности тесно связаны между собой, и каждому субъективно- му праву одного лица соответствует определенная субъектив- ная обязанность другого лица. Например, в договоре займа пра- ву займодавца получить назад данные в заем деньги соответст- вует обязанность заемщика вернуть долг.

Субъективное право – это предусмотренная правовыми нормами мера возможного поведения управомоченного лица. Эта возможность обычно включает в себя три правомочия:

- возможность собственного поведения (например, ис- пользование вещи лицом, в собственности которого она нахо- дится);

- право требовать определенного поведения от других (обязанных) лиц (например, право собственника требовать от третьих лиц не мешать ему использовать вещь по собственному усмотрению);

- право на защиту субъективного права путем:

а) самозащиты (например, установка сигнализации);

б) применения мер оперативного воздействия (то есть применения определенных мер к обязанному лицу без обраще- ния в компетентные государственные органы: удержание вещи за неуплату долга, отключение электроэнергии и т.п.);

в) применения мер государственного принуждения, в том числе и мер юридической ответственности (неустойка, возме- щение убытков, компенсация морального вреда и т.п.).

Субъективная обязанность – установленная правовыми нормами мера должного поведения обязанного лица, которая, как и субъективное право, состоит из трех элементов:

- непрепятствие законным действиям управомоченного лица;

- обязанность выполнять законные требования управомо-

ченного лица;

- обязанность претерпевать меры, которые законно при-

меняет управомоченное лицо.

По характеру взаимосвязи управомоченного и обязанного

лица выделяют абсолютные и относительные правоотношения.

В абсолютном правоотношении субъективному праву упра- вомоченного лица корреспондируется обязанность неопреде- ленного круга обязанных лиц. Так, праву собственника владеть,

пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью со-

ответствует обязанность всех других не препятствовать ему в использовании вещи. Поэтому и меры ответственности могут быть применены в этом случае к любому лицу, нарушившему абсолютное право управомоченного лица.

В относительном правоотношении управомоченному лицу противостоит строго определенное лицо, обязанное требовать исполнения обязательств, а в случае их неисполнения приме- нять меры принуждения можно только от этого обязанного ли- ца. Так, требовать возврата займа можно только от лица, кото- рое взяло деньги в заем.

По объему гражданских прав выделяют имущественные и

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 11

Неимущественные правоотношения.

Имущественные правоотношения всегда возникают по

поводу материальных благ (имущества) и связаны либо с нахо- ждением имущества у конкретного лица (право собственности и т.д.), либо с переходом имущества от одного лица к другому (по

договору, в порядке наследования). Для защиты имуществен-

ных прав могут применяться только меры имущественного ха-

рактера (неустойка, возмещение вреда и т.д.).

Неимущественные правоотношения возникают по пово- ду нематериальных благ, таких как: честь, достоинство, деловая репутация, право авторства на произведение и пр. Для защиты таких правоотношений наряду с имущественными мерами (компенсация морального вреда) применяются и меры неиму- щественного характера (признание авторства, публичное опро- вержение и др.).

По способу удовлетворения интересов управомоченного лица выделяют вещные и обязательственные правоотноше- ния.

Вещные правоотношения опосредуют статику имущест- венных правоотношений и осуществляются действиями самого управомоченного лица (например, владение, пользование и распоряжение вещью, принадлежащей лицу на праве собствен- ности).

Обязательственные отношения регулируют динамику имущественных отношений: отношения по поводу передачи вещи, выполнению работ и оказанию услуг. В этом случае субъективное право лица реализуется через исполнение долж- ником лежащих на нем обязанностей.

По распределению прав и обязанностей между участниками

выделяют простые и сложные правоотношения. Большинст- во гражданских правоотношений являются сложными, то есть у каждого участника одновременно имеются и права и обязанно- сти.

В простом правоотношении у одного участника только пра- во, а у другого – только обязанность (например, в договоре зай- ма).

Вывод по вопросу:Таким образом, гражданские правоот- ношения это урегулированные нормами гражданского права фактические общественные отношения, участники которых яв- ляются юридически равными носителями гражданских прав и обязанностей. В гражданских правоотношениях получают свое конкретное выражение абстрактные нормы гражданского права.

Основаниями возникновения, изменения или прекращения гражданских правоотношений служат юридические факты – явления реальной действительности, с которыми нормы права связывают возникновение, изменения или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Существуют следующие виды юридических фактов:

- договоры или иные сделки;

- акты государственных органов и органов местного са-

моуправления (например, ордер на жилое помещение);

- судебные решения;

- основанные на законе способы приобретения имущест-

ва;

- созданные в результате интеллектуальной деятельности

произведения науки, искусства, изобретения и т.п.;

- причинение вреда;

- необоснованное обогащение;

- события, с которыми закон или иной правовой акт свя- зывает изменение, возникновение или прекращение граждан- ских прав и обязанностей;

- иные действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или иными правовыми акта- ми, но в силу общих начал и смысла гражданского законода- тельства порождают гражданские права и обязанности (ст. 8

Гражданского кодекса РФ).

В зависимости от влияния людей на течение юридических фактов выделяют события и действия.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 12

Понятие и основные черты сделок.

Щие и протекающие по воле людей.

События – это явления окружающего мира, которые протекают независимо от воли людей.

События бывают абсолютные, когда не только их течение,

но и возникновение не зависит от воли людей, и относитель-

ные, возникновение которых обусловлено волевой деятельно-

стью людей (например, пожар, возникший вследствие умыш-

ленных действий, связанных с поджогом).

Действия – это явления окружающего мира, возникаю-

В зависимости от того, соответствует ли действия нормам

права, их подразделяют на правомерные (например, законное приобретение имущества) и неправомерные (например, причи- нение вреда или необоснованное обогащение).

Правомерные действия делятся на юридические акты и юридические поступки.Юридические поступки влекут за со- бой возникновение гражданских прав и обязанностей независи- мо от воли лиц, их совершивших (например, создание произве- дения искусства автоматически влечет возникновение у автора набора авторских прав). Совершение юридических актов, на- против, преследует цель возникновения гражданских прав. При совершении юридических актов отдельно выделяют сделки как наиболее распространенный в гражданском праве вид юридиче- ских актов.

Совокупность юридических фактов, влекущих возникнове- ние гражданских прав и обязанностей, образуют юридический состав.Например, неисполнение обязательства в срок будет таковым только при наличии двух обязательных условий: на- ступления срока исполнения обязательства и несовершение должником действий, предусмотренных обязательством.

Юридические составы бывают простыми и сложными. В последнем случае имеет значение не только наличие всех тре- буемых фактов, но и их последовательность (например, для пе- рехода имущества по наследству необходимо, чтобы сначала наступила смерть наследодателя, а затем наследник совершил действия по принятию наследства).

Основные черты сделок:

1) сделка – это правомерное действие;

2) сделка – волевое действие, то есть направленное на дос-

тижение определенной правовой цели.

Внешнее выражение воли в форме, доступной восприятию, называется волеизъявлением. Воля может быть выражена уст- но, письменно, с помощью конклюдентных действий, при по- мощи молчания (например, продление договора аренды при продолжении пользования арендованным имуществом аренда- тором по истечении срока договора, если нет возражений арен- додателя);

3) сделка всегда направлена на достижение правовой цели в виде возникновения, изменения или прекращения граждан- ских прав и обязанностей. Типичная для данного вида сделок правовая цель называется основанием сделки (например, осно- ванием договора купли-продажи всегда является переход за плату права собственности на имущество к другому лицу).

От основания сделки следует отличать ее правовой резуль- тат, – т.е. правовые последствия, которые реально наступили в результате совершения сделки. Для действительных сделок ха- рактерно совпадение основания и правового результата сделки.

Вывод по вопросу:Основаниями возникновения, измене- ния или прекращения гражданских правоотношений служат юридические факты – явления реальной действительности, с

которыми нормы права связывают возникновение, изменения

или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 13

Тема 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОТИВОПОЖАРНАЯ СЛУЖБА МЧС РОССИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА

ЛИТЕРАТУРА

И гражданском процессуальном праве

Вопросы темы 3. Организация правоприменительной деятельности ГПС МЧС России в гражданском

(для контроля и самопроверки)

1. Определите субъекты гражданских правоотношений.

2. Назовите нормативно-правовые акты, регламентирую- щие деятельность ГПС МЧС России в области гражданского и гражданско-процессуального права.

3. Охарактеризуйте организацию деятельности ГПС МЧС России в области гражданского и гражданско-процессуального права по обеспечению пожарной безопасности.

4. Назовите основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

5. Охарактеризуйте гражданские правоотношения и их со-

став.

6. Определите понятие гражданской правоспособности и дееспособности.

7. Охарактеризуйте гражданские и гражданские процессу-

альные отношения в области борьбы с пожарами.

8. Определите понятие юридического лица и его признаки.

9. Охарактеризуйте юридические лица в системе ГПС МЧС РФ.

1. Конституция РФ, ст. 17, 23, 38;

2. Гражданский кодекс РФ, ч. 1. гл. 1, 4, 11;

3. Гражданско-процессуальный кодекс РФ;

4. Федеральный закон РФ «О пожарной безопасности», ст.

5, 10, 11;

5. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского пра-

ва: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004, С. 356–470, 694–714;

6. Лукичев Б.А. Основы права: Словарь основных терми-

нов и определений.– Екатеринбург: ЕФ АГПС МЧС России,

2003;

7. Основы права. Учебник для ССУЗов /Под ред. З.Г.

Крыловой – М.: ВШ., 1999, С. 43–201.

За последние годы произошли существенные изменения в жизни нашего общества. Эти изменения коснулись социальной, экономической, политической и законодательной сферы дея- тельности общества и государства. Не обошли эти изменения и государственные органы, в том числе и органы Государствен- ной противопожарной службы. Законы, вся правовая наука ста- ли мощными рычагами развития общественных отношений, со- циального и экономического прогресса Российского государст- ва.

Начало всему этому положила Конституция Российской

Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря

1993 года, являющаяся общесоциальным регулятором общест- венных отношений в государстве. Сущность конституции про- является в ее основной функции – поиске и установлении опти-

мального соотношения интересов различных социальных групп,

слоев общества.

Конституция Российской Федерации является основным источником, т.е. нормативным актом, в котором содержатся нормы государственного (конституционного) права. Значение государственного (конституционного) права в деятельности го- сударственных органов неоспоримо, так как эта отрасль права – ведущая (основополагающая). Государственное (конституцион- ное) право содержит нормы, на которые опираются все иные отрасли права. А это значит, что соблюдение Конституции Рос- сийской Федерации, федеральных законов, точное и неуклонное исполнение содержащихся в них предписаний является важной обязанностью всех государственных органов, должностных лиц и граждан.

Тема настоящего курса лекций – «Государственная проти- вопожарная служба в системе органов государства» базируется на знании основ теории государства и права, конституционного и административного отраслей права. В теме рассматриваются вопросы о системе государственных органов, осуществляющих государственно-властные и правоприменительные полномочия; месте и роли Государственной противопожарной службы в сис- теме органов государства; правосубъектности (правоспособно- сти и дееспособности) органов ГПС МЧС России, в соответст- вии с действующим законодательством Российской Федерации; основных направлениях деятельности Государственной проти- вопожарной службы в современных условиях.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 14

Вопросы

Лекция. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОТИВОПОЖАРНАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННО- ВЛАСТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

1. Система государственных органов, осуществляющих

государственно-властные полномочия.

2. Государственная противопожарная служба в системе правоприменительных органов государства.

3. Понятие и основные направления деятельности Госу-

дарственной противопожарной службы.

4. Правосубъектность органов Государственной противо-

пожарной службы.

5. Особенности деятельности Государственной противо-

пожарной службы в современных условиях.

Власть в Российской Федерации, в соответствии с Консти- туцией и законодательством Российской Федерации, уполномо- чены осуществлять органы государственной власти.

Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей на законода- тельную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и независимы.

Органы государственной власти в Российской Федерации разграничиваются также на органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (т.е. на федеральные и региональные органы государственной вла- сти).

Каждый орган государственной власти представляет собой

часть единой системы государственных органов Российской Федерации, которая, в свою очередь, может подразделяться на ряд входящих в нее структур. Такая классификация государст- венных органов проводится как на федеральном, так и на ре- гиональном уровне.

Характерной особенностью этого является то, что выше-

стоящие органы руководят деятельностью органов нижестоя- щих, нижестоящие органы подчинены, подотчетны и подкон- трольны вышестоящим.

Система органов государства представляет собой организа- ционное единство, которое в своей совокупности составляет го- сударственный аппарат.

«Государственный аппарат» является частью государствен- ного механизма и представляет собой совокупность всех орга- нов законодательной, исполнительной и судебной власти, кото- рые призваны осуществлять задачи и функции государства.

В науке государственного (конституционного) права поня- тие «государственный аппарат», в узком смысле – совокупность исполнительных (административных) органов власти, выпол- няющих повседневное управление государством. В широком смысле – совокупность всех государственных органов, то есть органов законодательной (представительной), исполнительной (распорядительной) и судебной власти.

Следовательно, государственный орган – это составная часть государственного аппарата, наделенная властными пол- номочиями, компетенцией, обладающая соответствующей

структурой и средствами для осуществления отдельных задач и

функций государства.

Государственный орган наделяется государственно- властными полномочиями, образуется и действует в установ- ленном порядке, занимает свое определенное место в единой системе государственных органов.

Государственные органы делятся на четыре группы: пред- ставительные органы государственной власти, органы государ- ственного управления, органы суда и органы прокурорского

надзора. Органы государства, по существу то же самое, что и

орган государственной власти.

Государственным органом может быть одно должностное лицо (например, Президент РФ) или известным образом орга- низованная группа должностных лиц органа государственной власти.

Основные признаки, характеризующие коллегиальные го-

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 15

В юридической литературе по теории права отмечается, что

каждый государственный орган – это структурно-обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата, обладающая следующими основными признаками:

1) осуществляет от имени государства его задачи и функ-

ции посредством определенного вида деятельности в поручен-

ной области;

2) обладает властными полномочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий;

3) имеет определенную компетенцию, то есть закреплен- ную совокупность задач и функций, прав и обязанностей (пра- вомочий);

4) характеризуется определенной структурой, то есть внут- ренним строением по видам отдельных служб и численному со- ставу;

5) имеет территориальный масштаб деятельности;

6) образуется в порядке, установленном законом.

Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может изда- вать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому адресованы; применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих ак- тов; осуществлять надзор за их реализацией.

Государственный орган образуется в установленном госу- дарством порядке, наделяется определенной компетенцией, ко- торая включает в себя совокупность предметов его ведения и полномочий.

Реализуя полномочия, государственный орган действует от имени государства. Он вправе издавать акты властного характе- ра. Объем и характер полномочий обусловлены видом государ- ственного органа и его местом в общей системе органов госу- дарства.

Государственный орган имеет определенную внутреннюю структуру (например, МЧС Российской Федерации – Регио- нальные центры МЧС Российской Федерации – ГУ МЧС по субъектам Российской Федерации).

Осуществление от имени государства его задач и функций посредством определенного вида деятельности в порученной области означает, что государственный орган уполномочен осуществлять задачи и функции государства на основании дей- ствующего законодательства.

Наличие государственно-властных полномочий означает, что государственный орган наделен властными полномочиями (правами) и действует от имени государства. Реализуя полно- мочия, государственный орган вправе издавать акты властного

характера, что указывает на юридическое выражение властных полномочий. Эти полномочия не могут быть одинаковыми, их объем и характер обусловлены видом государственного органа и его местом в общей системе органов государства.

Наличие определенной компетенции означает, что государ- ственный орган наделяется с помощью правовых норм опреде- ленной компетенцией, которая включает в себя совокупность

предметов его ведения и полномочий в отношении этих пред-

метов ведения, т.е. закрепленную совокупность задач и функ-

ций, прав и обязанностей (правомочий).

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 16

Орган законодательной власти – представительный, т.е. избираемый населением Российской Федерации орган го- сударственной власти.

Ской Федерации

В то же время выделяют и другие признаки, присущие государственному органу.

Во-первых, орган государства – это должностное лицо или

организованный коллектив людей (определенная организация),

объединенный общностью целей и видом деятельности.

Во-вторых, орган государства действует, как правило, в ус-

тановленном государством порядке.

В-третьих, орган государства является частью единого го- сударственного аппарата, т.е. определенной системы органов государственной власти.

В-четвертых, орган государства имеет конституционно-

правовой статус.

Конституционно-правовой статус органов государства определяется Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, законами Российской Феде- рации и ее субъектов, указами Президента РФ, нормативными актами Правительства РФ, исполнительных органов власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Президента Россий-

Президент Российской Федерации по Конституции является

главой государства. В политической практике его также назы- вают высшим должностным лицом государства, либо – главой исполнительной власти. Но само понятие «президент» в кон- ституционно-правовом смысле означает главу государства.

В Российской Федерации конституционно обеспечена мо- дель «президентской республики», т.е. модель реально власт- вующего Президента.

Наибольшее сходство российская модель президентства имеет с французской моделью. Однако в силу политической и экономической специфики современной России, президентская власть в Российской Федерации еще более влиятельная, чем во Франции. Это обусловлено прежде всего необходимостью про- водить комплекс реформ, меняющих общественный строй, а также наличием легально действующих политических сил, не разделяющих существующие конституционные ценности.

Особенно ярко роль главы государства проявляется в «тре- угольнике» отношений: Президент – Правительство – Государ- ственная Дума Российской Федерации. Практика до сих пор складывается таким образом, что Президент опосредованно (через Председателя Правительства) формирует непартийное Правительство, состав которого не связан с распределением де- путатских мест в Государственной Думе Российской Федера- ции.

Данное обстоятельство объясняется несовместимостью

президентской стратегической программы, выражаемой в раз- личных его документах, с программными установками отдель- ных партий, которые могли бы претендовать на формирование Правительства.

Президент главенствует в государственной системе. Он вы- ступает в роли высшего должностного лица государства, обес- печивающего условия, при которых все институты власти вы- полняют свое предназначение, а также осуществляющего кон- троль, чтобы ни один институт власти не мог посягнуть на пре- рогативы другого, узурпировать власть в стране или присвоить чьи-либо властные полномочия.

Это включает обязанность гарантировать не только Кон- ституцию Российской Федерации в целом, но и права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с Конституцией Российской Федера- ции и действующим законодательством выделяют следую- щую систему (виды) государственных органов Российской Федерации:

1) законодательные (представительные) органы государст-

венной власти Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации;

2) органы государственного управления (исполнительно- распорядительные органы) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

3) органы правосудия Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации, осуществляющие судебную власть;

4) органы, надзирающие за законностью.

На федеральном уровне органы законодательной власти –

Федеральное Собрание РФ (Парламент), который состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 95

Конституции РФ).

На уровне субъектов Российской Федерации – законода- тельные собрания, народные собрания, государственные собра- ния, верховные советы республик в составе Российской Феде-

рации; законодательные собрания краев, областей, городов фе-

дерального значения, автономной области и автономных окру-

гов.

Согласно ст. 94 Конституции РФ, Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Рос- сийской Федерации.

Конституционно-правовой статус Федерального Собра- ния как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального наро- да Российской Федерации, формирует и выражает его волю. С наибольшей наглядностью это качество проявляется в утвер- ждении государственного бюджета, ратификации и денонсации международных договоров, назначении и освобождении от

должности федеральных должностных лиц, решении вопросов войны и мира.

Другая конституционная функция Федерального Собрания

– законодательная. Она включает принятие федеральных зако- нов (федеральных конституционных законов), их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов.

Нынешняя конструкция законодательного процесса такова, что в нем «тесно взаимосвязаны» все ветви власти: Государст- венная Дума принимает законы, Совет Федерации их одобряет

или отклоняет, Президент подписывает и публикует принятые

законы, Правительство дает заключение на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые из государственно- го бюджета, а затем исполняет принятые законы, Конституци- онный Суд может признать закон не соответствующим Консти- туции и не подлежащим применению.

Подобная организация законодательного процесса создает

внутри самой законодательной власти систему «сдержек и про- тивовесов», исключает ее монополизацию, принятие поспеш- ных, несбалансированных решений.

Но из этого вовсе не следует, что все участники законода- тельного процесса равнозначны. Федеральное Собрание – ве- дущий участник законодательного процесса. Никто, кроме Фе- дерального Собрания, не вправе принимать федеральные зако- ны и федеральные конституционные законы, имеющие высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Рос- сийской Федерации.

На практике значительной правотворческой компетенцией обладает также Президент Российской Федерации, который на основании ст. 90 Конституции РФ издает указы и распоряже- ния. Данная функция президентской власти отражена и в феде- ральном законодательстве (например, в ч. 3 ст. 3 Гражданского кодекса РФ).

Соотношение правотворческой компетенции Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации является одной из дискуссионных проблем консти-

туционной теории и практики. Известно, что целый ряд важных и далеко не бесспорных решений в области экономической и социальной политики (например, ваучерная приватизация, раз- деление колхозных земель на земельные паи, многочисленные налоговые льготы и т.д.) были проведены указами Президента Российской Федерации вопреки сопротивлению парламента. Данная проблема стала предметом рассмотрения Конституци- онного Суда Российской Федерации. В постановлении от 30 ап- реля 1996 г. № 11-П Конституционный Суд высказал мнение, что не противоречит Конституции РФ издание Президентом РФ указов, «восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федераль- ным законам».

Особое мнение по данному делу высказал конституцион- ный судья В.О. Лучин: «Президент, видя пробел в законода- тельстве, не может оставаться безучастным. Однако он не мо- жет и устранить этот пробел своим указом, если решение дан- ного вопроса не входит в его компетенцию… Президент имеет право законодательной инициативы и достаточно правовых возможностей, чтобы активно влиять на законодательный про- цесс, не подменяя законодателя».

Наименование «Федерального Собрания» как представи-

тельного и законодательного органа Российской Федерации –

подчеркивает его федеративную природу.

Каждая из палат имеет собственную компетенцию, закреп- ленную в ст. 102 и 103 Конституции. По действующей Консти- туции они включены «последовательно»: правом принятия фе-

деральных законов наделена лишь Государственная Дума, а Со-

вет Федерации правомочен одобрить либо отклонить принятый Государственной Думой закон. Таким образом, между палатами парламента существует своеобразное внутрипарламентское

«разделение законодательной власти».

В политической практике Совет Федерации иногда назы- вают «сенатом» или «верхней палатой», а его членов – «сенато- рами», однако Конституция РФ подобных терминов не исполь-

зует. В Совет Федерации входят по два представителя от каж- дого субъекта Российской Федерации – по одному от предста- вительного и исполнительного органов государственной власти.

В отличие от Совета Федерации, Государственная Дума призвана выражать интересы всего населения Российской Фе- дерации, независимо от региональных различий. Это отражает- ся и в компетенции, и в механизме формирования, и в количе- ственном составе Государственной Думы. Если Совет Федера- ции в настоящее время состоит из 178 членов (по 2 представи- теля от 89 субъектов Российской Федерации), то Государствен- ная Дума – из 450 депутатов. Такой количественный состав в целом соответствует мировой практике и позволяет Государст- венной Думе образовать значительное число депутатских коми- тетов и комиссий, охватывающих основные направления внут- ренней и внешней политики.

В соответствии с Федеральным законом от 20 декабря

2002 г. №175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменения- ми от 23 июня 2003 г.), 225 депутатов Государственной Думы

избираются по одномандатным избирательным округам (один

округ – один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избиратель- ный округ, за исключением избирательных округов, образуе- мых в субъектах Российской Федерации, в которых число изби- рателей меньше единой нормы представительства. 225 депута- тов Государственной Думы избираются по федеральному изби- рательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые по- литическими партиями, избирательными блоками.

Установленный Конституцией РФ четырехлетний срок полномочий Государственной Думы соответствует мировой практике, согласно которой общенациональные парламенты из- бираются, как правило, на 4–5-летний срок. Такой период рабо- ты позволяет парламенту реализовать долгосрочные законода- тельные проекты, а обществу и самим депутатам – увидеть практические результаты законотворческой деятельности. Кро-

ме того, четырехлетний срок полномочий Государственной Ду- мы соответствует сроку полномочий Президента РФ, который избирается также на четыре года.

Согласно ч. 1 ст. 97 Конституции РФ, депутатом Государ- ственной Думы может быть избран лишь гражданин Россий- ской Федерации, достигший возраста – 21 года. В Российской Федерации установлен разный возрастной ценз для осуществ- ления активного и пассивного избирательного права. Активное избирательное право (право избирать) предоставляется гражда- нам Российской Федерации с 18 лет, а пассивное право (право быть избранным) несколько позже – с 21 года. Это связано с от- ветственным характером депутатской деятельности, участием депутатов в обсуждении и принятии важнейших решений обще- государственного значения.

Следует отметить, что в российском законодательстве есть примеры и более высоких ограничений для занятия государст- венных должностей. Например, Президентом РФ может стать гражданин, достигший 35 лет, судьей – 25 лет, судьей Консти- туционного Суда – 40 лет и т.д.

Еще одно условие носит бланкетный (отсылочный) харак-

тер: оно адресует к федеральным законам, определяющим пра- во граждан на участие в выборах. В ч. 3 ст. 4 Федерального за- кона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» установлен ряд дополнительных огра- ничений для участия в выборах: «Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, при- знанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Аналогичная формули- ровка воспроизведена в ч. 6 ст. 3 Федерального закона «О вы- борах депутатов Государственной Думы Федерального Собра- ния Российской Федерации».

Орган государственного управления – коллегиальный го- сударственный орган, осуществляющий особый вид государ- ственной деятельности, связанный с исполнением законов и иных нормативных правовых актов, организацией управле- ния сферами и отраслями государственного и хозяйственно-

культурного строительства, совершением в этих целях рас-

Органы государственного управления делятся на органы

общей компетенции, которые ведают вопросами исполнитель- ной деятельности (например, Правительство РФ, Правительства субъектов, входящих в состав Российской Федерации и др.), ор- ганы специальной компетенции, ведающие отдельными сфера- ми и отраслями (например, министерство, департамент и др.). Последние делятся на отраслевые (руководят конкретными от- раслями управления) и межотраслевые (осуществляют функции межотраслевого управления, координации, контроля, регулиро- вания).

Федеральные министерства, на которые возложено прове- дение государственной политики и осуществление управления в установленной сфере деятельности, а также координация в этой сфере работы других федеральных органов исполнитель- ной власти можно условно разделить на ряд блоков.

Первый блок – экономический – включает, например, сле- дующие министерства: имущественных отношений, экономиче- ского развития и торговли, финансов, природных ресурсов, энергетики, путей сообщения и транспорта, сельского хозяйст- ва, по антимонопольной политике и поддержке предпринима- тельства, по атомной энергии, налогам и сборам, связи и ин- форматизации, промышленности, науки и технологий.

Второй блок – социально-культурный – включает мини- стерства: труда и социального развития, здравоохранения, обра- зования, культуры, по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации.

Третий блок – оборонный и административно-правовой – включает министерства: обороны, по делам гражданской обо- роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти-

хийных бедствий, внутренних дел, юстиции.

Четвертый блок – внешнеполитических связей – министер-

ство иностранных дел Российской Федерации.

Среди государственных комитетов, на которые возложено осуществление межотраслевой координации по вопросам, отне-

сенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности, можно также выделить оп- ределенные группы с учетом осуществляемых ими функций. Так, например, к координирующим органам следует отнести – Государственные комитеты Российской Федерации по стандар- тизации и метрологии, по статистике, строительству и жилищ- но-коммунальному комплексу; к иным государственным коми- тетам, обеспечивающим руководство отдельными отраслями хозяйства и культуры – Государственные комитеты Российской Федерации по рыболовству, по физической культуре, спорту и туризму; к правоохранительным органам относится Государст- венный таможенный комитет Российской Федерации.

Федеральные комиссии России, федеральные службы, рос- сийские агентства, федеральные надзоры России осуществляют исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие функции в отдельных сферах управления. Среди федеральных служб можно указать службы: безопасности, внешней разведки, железнодорожных войск, охраны; по финансовому оздоровле- нию и банкротству; геодезии и картографии; архивную и др.

Среди российских агентств можно выделить органы испол- нительной власти, ведающие такими подотраслями промыш- ленности, как судостроение, производство боеприпасов и воо-

ружения, а также авиационно-космическое агентство, агентство

по патентам и товарным знакам, агентство по государственным резервам.

Органы Государственной противопожарной службы МЧС

России входят в структуру исполнительно-распорядительных органов государства и осуществляют особый вид государствен- ной (управленческой) деятельности, который связан с исполне- нием законов и иных нормативно-правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности. Пожарная безопасность, как составная часть общественной безопасности, является не только функцией, но и одним из основополагающих направле- ний деятельности государства.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 17

Судебная система Российской Федерации

Российской Федерации

Органы правосудия Российской Федерации и субъектов

В соответствии со ст. 118 Конституции РФ – правосудие в

Российской Федерации осуществляется только судом.

Конституция Российской Федерации определяет, что су- дебная власть в Российской Федерации осуществляется посред- ством конституционного, гражданского, административного и

уголовного судопроизводства. Правосудие в Российской Феде-

рации осуществляется только судом.

Конституция со всей определенностью устанавливает, что осуществление правосудия по уголовным, гражданским и ад- министративным делам является исключительной компетенци- ей судов – единственных органов государственной власти, осу- ществляющих судебную власть. Применительно к правосудию по уголовным делам в ст. 49 Конституции даже специально указано, что лицо может быть признано виновным в соверше- нии преступления лишь по приговору суда. Порядок осуществ- ления правосудия по уголовным, гражданским, административ- ным делам регламентируется Уголовно-процессуальным кодек- сом Российской Федерации, Гражданским процессуальным ко- дексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Феде- рации об административных правонарушениях. Осуществление правосудия Конституционным Судом Российской Федерации – Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Судебная власть в Российской Федерации, как это указано в федеральном конституционном законе о судебной системе, осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществле- ние правосудия. В Российской Федерации правосудие осущест- вляется судами в первой, апелляционной, кассационной, над- зорной инстанции.

Подчеркнув, что правосудие осуществляется только судом,

законодатель в ст. 118 Конституции РФ одновременно указыва- ет, что судебная система Российской Федерации устанавливает- ся Конституцией и Федеральным конституционным законом. Таким законом стал вступивший в силу в январе 1997 г. Феде- ральный конституционный закон Российской Федерации «О су- дебной системе Российской Федерации». Этому закону вполне соответствуют федеральные конституционные законы «О Кон- ституционном Суде Российской Федерации» 1994 года; «Об ар- битражных судах Российской Федерации»; «О военных судах Российской Федерации».

Кроме Конституции РФ и указанных конституционных за- конов, организация судебной системы регулируется Федераль- ным законом «О мировых судьях в Российской Федерации»

1998 года.

В соответствии со ст. 4 Закона о судебной системе в Рос- сийской Федерации, действуют федеральные суды, конститу- ционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Россий-

ской Федерации, составляющие судебную систему Российской

Федерации.

На федеральном уровне к органам правосудия относятся Федеральные суды Российской Федерации: Конституционный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Россий- ской Федерации и его низовые звенья, Верховный суд Россий- ской Федерации и его низовые звенья. На уровне субъектов Российской Федерации к числу судебных органов государст- венной власти относятся: Конституционные Суды республик в составе Российской Федерации; Уставные суды краев, областей, городов федерального значения, автономной области и авто- номных округов в составе Российской Федерации.

Провозглашая наряду с системой федеральных судов суще- ствование судов субъектов Федерации, Закон о судебной систе- ме исходит из единства судебной системы Российской Федера-

ции.

Требования к кандидатам в судьи, содержащиеся в ст. 119

Конституции РФ, являются не только общими для всех судей, но и минимальными. В этой статье оговорена также возмож- ность установления федеральным законом дополнительных

требований. В ст. 4 Закона «О статусе судей Российской Феде-

рации» указано, что судьей может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование и со- ответствующий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией РФ, федеральными конститу- ционными законами, а также федеральными законами. Допол- нительные требования в принципе могут быть адресованы судьям и кандидатам на должности судей вышестоящих судов, так как квалификация этих судей должна быть выше, чем у су- дей нижестоящих судов.

Федеральный Конституционный закон РФ «О Конституци-

онном Суде Российской Федерации» и Федеральный закон РФ

«О статусе судей Российской Федерации» установили дополни- тельные требования к указанным судьям и к кандидатам на эти должности. В частности, установлено, что судьей вышестояще-

го суда может быть гражданин России, имеющий не менее 10

лет стажа работы по юридической специальности (например, в качестве судьи, следователя, прокурора, адвоката, сотрудника юридической службы, научно-исследовательских учреждений, а также в другой должности, требующей юридического образова- ния). Перечень таких должностей представлен в статье 4 Закона

«О статусе судей Российской Федерации». Требуемый специ-

альный стаж работы для судьи Конституционного Суда Россий-

ской Федерации еще выше – не менее пятнадцати лет.

Отличаются от минимальных конституционных требований возрастные стандарты, которым должны соответствовать кан- дидаты на должности судей вышестоящих судов и высших су-

дов. Судьей вышестоящего суда может быть гражданин Рос-

сийской Федерации, достигший 30 лет; судьей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Россий- ской Федерации – гражданин, достигший 35 лет; судьей Кон-

ституционного Суда Российской Федерации – достигший 40 лет

(ст. 4 Закона о статусе судей).

Требования к кандидатам на должности судей в части на- личия высшего специального образования и опыта работы по юридической специальности являются важными условиями обеспечения органов судебной власти судьями, обладающими необходимыми знаниями в области юриспруденции и умением применять эти знания в практической деятельности. Но закон о Конституционном Суде не ограничился указанными требова- ниями, предъявляемыми к судьям высших звеньев судебной системы. В нем, кроме того, указано, что судьей Конституцион- ного Суда может быть лицо, обладающее «признанной высокой квалификацией в области права» (ст. 8).

Законодатель также установил правило, согласно которому

отбор кандидатов на должность судьи должен быть осуществ- лен на конкурсной основе (ст. 5 Закона о статусе судей). Пре- тендент на замещение должности судьи обязан сдать квалифи- кационный экзамен и получить рекомендацию квалификацион- ной коллегии судей. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет с момента его сдачи и на про- тяжении всего времени работы в должности судьи.

Специальное условие назначения судей военных судов, учитывающее условия их деятельности, содержится в ст. 2 Фе- дерального закона Российской Федерации от 21 октября 1994 г.

«О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции».

К органам, осуществляющим надзор за законностью отно-

сится – Прокуратура Российской Федерации, должностными лицами которой выступают: Генеральный прокурор РФ, проку- роры республик, краев, областей, городов, районов (ст. 129

Конституции РФ).

В соответствии с Конституцией РФ и Законом «О прокура- туре», Прокуратура РФ – орган государства, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным исполнением зако-

нов всеми государственными органами (министерствами, гос-

комитетами), администрациями территорий, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами. Она осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов ор- ганами дознания и предварительного следствия, за исполнени- ем законов в местах лишения свободы.

Для разграничения полномочий прокуратуры и суда при рассмотрении гражданских, административных и уголовных дел важно отметить, что решение по делу выносит только суд. Прокурор же выражает лишь мнение прокуратуры как органа надзора за законностью о том, как должно быть разрешено де- ло. Прокуратура не может отменить решение суда, даже если считает его неправильным по существу и незаконным. По про- тесту прокурора такое решение может отменить лишь выше- стоящий судебный орган.

Действующая Конституция не фиксирует задачи и функции прокуратуры, указывая лишь, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации оп- ределяются федеральным законом.

Деятельность прокуратуры направлена на всемерное укреп- ление законности и правопорядка и имеет задачей охрану обще- ственного строя Российской Федерации, политической, эконо- мической систем, политических и личных прав и свобод граж- дан, прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений, организаций.

Деятельность прокуратуры способствует воспитанию должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполне- ния своих конституционных обязанностей и соблюдения зако- нов (ст. 2 Закона о Прокуратуре РФ).

Направления деятельности прокуратуры заключаются в следующем:

1) надзор за исполнением законов в органах государствен-

ного управления, предприятиями, учреждениями, организация- ми, должностными лицами; за исполнением законности органа- ми дознания и предварительного следствия; за соблюдением за-

конов в местах содержания задержанных, в местах предвари-

тельного заключения, при выполнении наказаний, назначаемых судом;

2) борьба с нарушениями законов об охране государствен-

ной собственности; с преступностью и другими правонаруши- телями, расследование преступлений, привлечение лиц к уго- ловной ответственности, совершивших преступление;

3) разработка мер по предупреждению преступлений;

4) участие в совершенствовании законодательства и про-

паганда законов.

Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении судами дел (уго- ловных, гражданских, арбитражных и административных), оп- ротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления суда.

По сравнению с ранее действовавшим законодательством изменилась сфера надзора органов прокуратуры за законно- стью. В нее вошел надзор за представительными (законодатель- ными) органами власти субъектов Федерации, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В то же время исключен надзор за исполнением законов гражданами.

Изменилось и положение прокуратуры в области судопро- изводства: из органа, осуществлявшего надзор за законностью, прокуратура стала одной из сторон при рассмотрении уголовно- го дела в суде. Тем не менее она сохранила право внесения про- тестов в вышестоящие суды на решения, приговоры и другие акты судов по уголовным, гражданским, арбитражным и адми- нистративным делам.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 18

Система Прокуратуры Российской Федерации

Структура Прокуратуры Российской Федерации

Прокуратура составляет единую централизованную систе-

му с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящему и

Генеральному прокурору Российской Федерации.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и ос- вобождается от должности Советом Федерации по представле- нию Президента Российской Федерации. Порядок назначения на должность Генерального прокурора и освобождения от нее

следующий: кандидатура Генерального прокурора предлагается Президентом Российской Федерации, а назначение производит- ся Советом Федерации. В обоих случаях требуется согласован- ное решение двух органов государственной власти, что соот- ветствует принципу разделения властей.

Если предложенная Президентом РФ кандидатура не набе- рет требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то в течение 30 дней Президент должен представить другую кандидатуру (ч. 2 ст. 12 Закона). При противоречии позиций по поводу освобождения Генерального прокурора от должности окончательное решение принимается Советом Федерации, и должность сохраняется за ранее назначенным лицом.

Совет Федерации Российской Федерации по представлению Генерального прокурора назначает на должности и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Генерально- го прокурора РФ.

Прокуроры субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей) назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами, что соответствует, с одной сторо-

ны, принципу централизации органов прокуратуры, а с другой –

принципу федерализма. Вопросы обеспечения законности и кадров правоохранительных органов отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «б» и «л» ч. 1 ст. 72 Конституции). Инициатива такого назначения может исходить от обеих сторон, поскольку закон этот вопрос не рег- ламентирует. Вопрос о том, какой орган субъекта Федерации должен принимать соответствующее решение, отнесен к веде- нию самих субъектов Федерации. Освобождение этих прокуро- ров от должности в соответствии со ст. 13 Закона о прокуратуре производится Генеральным прокурором России и согласования с субъектами Федерации не требует.

Иные прокуроры (в городах и районах) назначаются Гене-

ральным прокурором РФ (ст. 129 Конституции РФ). Согласова- ние такого назначения ни Конституцией, ни Законом о прокура- туре не предусматривается. В таком же порядке производится и освобождение их от занимаемых должностей.

На практике отбор кандидатов на должности прокуроров городов и районов осуществляется прокурорами субъектов Фе- дерации, которые в необходимых случаях согласовывают во- прос с соответствующими органами власти, а затем входят с представлением к Генеральному прокурору РФ. Кандидатов на должности военных прокуроров обычно представляет Главный военный прокурор, а кандидатов на должности прокуроров спе- циализированных прокуратур – вышестоящие по отношению к ним прокуроры. Аналогичным образом обычно решается и во- прос об освобождении прокуроров от должности.

На должность прокурора и следователей прокуратуры на- значаются лица, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми деловыми и моральными качест-

вами.

Органы прокуратуры деполитизированы: их работники не могут быть членами общественных объединений, преследую- щих политические цели.

В систему прокуратуры входят: Генеральная прокуратура

РФ, прокуратуры субъектов Федерации, научные и образова- тельные учреждения, прокуратуры городов и районов, военные и другие специализированные прокуратуры. Генеральная про-

куратура РФ возглавляется Генеральным прокурором РФ. Ее

структуру составляют главные управления, управления и отде- лы, а также Главная военная прокуратура, возглавляемая замес- тителем Генерального прокурора РФ – Главным военным про- курором.

Закон о прокуратуре определяет также структуру прокура- тур субъектов Российской Федерации, прокуратур городов и районов (и приравненных к тем и другим специализированных прокуратур), их полномочия. В Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравнен- ных к ним специализированных прокуратурах образуются кол- легии, являющиеся совещательными органами.

Вывод по вопросу:Конституция РФ определяет, что госу-

дарственная власть в Российской Федерации осуществляется на

основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судеб- ной власти именуются также государственными органами, они самостоятельны, независимы друг от друга и призваны выпол- нять задачи и функции государства. Органы Государственной противопожарной службы входят в структуру исполнительно- распорядительных органов государства.

Одно из центральных мест в деятельности государства и его органов занимает выполнение задач по обеспечению право- порядка и законности, защите прав и свобод человека, охране прав и законных интересов трудовых коллективов, государст- венных и негосударственных организаций, борьба с преступле- ниями и иными правонарушениями. Эти задачи – предмет забо- ты государства. В ст. 2 Конституции РФ указано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, со- блюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обя- занность государства». Эта же идея содержится в ст. 45: «Госу- дарственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется…». По сути своей эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все го- сударственные органы выполняли указанную функцию.

Для выполнения названных задач правоприменительной деятельности существуют конкретные органы, которые соот- ветственно и именуются правоприменительными. В наши дни вопрос о круге такого рода органов решается по-разному: одни юристы относят к ним большее количество государственных органов, а другие – меньшее. Это различие мнений объясняется прежде всего тем, что данный вопрос в законодательном поряд- ке прямо и однозначно не урегулирован, равно как нерешен и вопрос о понятии правоприменительной деятельности.

Правоприменительная деятельность – вид государст- венной правоохранительной деятельности, осуществляемой с целью охраны права специально уполномоченными органа- ми, путем применения юридических мер воздействия в стро- гом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

С учетом данного выше определения правоприменительной

деятельности и характеристики ее функций к правопримени- тельным органам можно относить прежде всего судебные орга- ны, органы юстиции, прокуратуру, органы дознания и предва-

рительного следствия, которые призваны выявлять и расследо-

вать преступления, а также некоторые другие виды правонару-

шений.

Суд был и остается органом, олицетворяющим судебную власть, именно ту власть, которая в значительно большей мере, чем другие ветви государственной власти, должна и может при-

менять право. Принадлежность судов к самостоятельной ветви

государственной власти следовало бы рассматривать как обстоятельство, в силу которого за ними признается особый статус среди иных органов, стоящих на страже права.

Суды выполняют правоохранительные функции в той час- ти, когда они защищают права и свободы человека, права и за- конные интересы предприятий, учреждений, организаций от противоправных посягательств. Вместе с тем, следует отметить, что судебная власть является самостоятельной ветвью власти, наряду с законодательной и исполнительной. Судебная власть – это независимая специфическая власть, которая осуществляет правосудие, т.е. занимается разрешением споров о праве на ос- нове действующего законодательства, рассматривает уголов- ные, гражданские, административные дела. У судов имеются особые, специфические задачи, полномочия, способы реализа- ции и деятельности, закрепленные в Конституции РФ (ст. 118,

123, 125–128).

Конституция РФ 1993 года (ст. 129, гл. 7) по необъяснимым причинам «наделила» судебной властью также и прокуратуру?!

Прокуратура РФ занимает центральное место среди госу- дарственных органов, осуществляющих правоприменительную деятельность. На прокуратуру возложен, в присущих ей формах и методах, высший надзор за точным и единообразным испол- нением законов.

Существует и множество других правоприменительных ор- ганов, входящих в правоохранительную систему государства, способствующих правосудию в Российской Федерации. К ним относятся: милиция, органы Государственной противопожарной службы, органы государственной безопасности, внешняя раз- ведка, таможенные органы, государственный нотариат и дру- гие.

Такие органы государства, как прокуратура, милиция, орга- ны Государственной противопожарной службы, государствен- ной безопасности, внешней разведки, налоговые и таможенные органы рядом своих функций способствуют осуществлению правосудия (принимают меры к раскрытию преступлений, со- бирают доказательства виновности, изобличают виновных и т.п.), однако их деятельность не является правосудием. При- знать человека виновным в совершении преступления и под- вергнуть его уголовному наказанию может только суд.

Эффективность деятельности правоприменительных орга- нов государства зачастую зависит от четкого и слаженного взаимодействия между ними.

Деятельность правоприменительных органов направлена на охрану конституционного строя, политической и экономиче- ской системы Российской Федерации, прав и законных интере- сов физических и юридических лиц (политических и личных прав и свобод личности, прав и законных интересов предпри- ятий, учреждений и организаций, независимо от форм собст- венности), а также на всемерное укрепление законности и пра- вопорядка. Кроме того, деятельность этих органов также спо- собствует воспитанию граждан в духе добросовестного испол- нения своих конституционных обязанностей и соблюдения за- конов.

Таким образом, правоприменительные органы – это ор- ганы государственной власти, наделенные властно- принудительными полномочиями, действующие на основе законов Российской Федерации и выполняющие правоохра- нительные функции государства, основной функцией кото- рых является охрана общественного правопорядка, государ- ственной безопасности, защита граждан и организаций от противоправных действий.

В ряде случаев к правоприменительным органам относят

адвокатуру, а заодно и иные организационные формы оказания юридической помощи и ведения защиты по уголовным делам, хотя их едва ли можно называть государственными органами. Они представляют собой негосударственные образования, соз- даваемые для того, чтобы содействовать охране прав и закон- ных интересов человека и гражданина, государственных и него- сударственных учреждений. Другими словами, их задачи в зна- чительной мере сходны с задачами правоприменительных орга- нов. Ведущее место среди них занимает адвокатура с ее колле- гиями адвокатов – добровольными объединениями юристов, призванных выполнять важную правоохранительную функцию. К адвокатуре близко примыкают иные формы оказания юриди- ческой помощи, в том числе защиты по уголовным делам, по- лучающие все большее распространение в последние годы. Это кооперативы и иные виды предпринимательской деятельности, берущие на себя выполнение адвокатских функций.

Следовательно, правоприменительные органы – это госу- дарственные учреждения, основное предназначение которых – правоприменительная деятельность.

Вывод по вопросу:Правоприменительные органы – это

исполнительные органы государственной власти, наделенные властно-принудительными полномочиями, действующие на ос- нове законов Российской Федерации и выполняющие правоох- ранительные функции государства.

Основной функцией правоприменительных органов являет- ся охрана правопорядка, государственной безопасности, защи- щенности граждан и организации от противоправных действий.

Такие органы государства, как прокуратура, милиция, Го- сударственная противопожарная служба, таможенные органы и органы государственной безопасности рядом своих функций способствуют осуществлению правосудия (принимают меры к раскрытию преступлений, собирают доказательства, изоблича- ют виновных и т.п.), однако их деятельность не является право- судием. Признать человека виновным в совершении преступле- ния и подвергнуть его уголовному наказанию может только суд.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 19

Государственная противопожарная служба является основ- ным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез- вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы. Государственная противопожарная служба создана с целью защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, проведения первоочередных аварийно-спасательных работ, свя- занных с пожарами, организации и осуществления государст- венного пожарного надзора в Российской Федерации за соблю- дением требований пожарной безопасности, пресечения их на- рушений и принятия к правонарушителям соответствующих мер, предусмотренных нормами действующего законодательст- ва.

Основные направления деятельности Государственной про- тивопожарной службы в области обеспечения пожарной безо- пасности:

- защита жизни и здоровья людей, имущества от пожаров

(т.е. тушение пожаров и проведение связанных с ними перво-

очередных аварийно-спасательных работ);

- организация и осуществление государственного пожар- ного надзора в Российской Федерации за соблюдением требо- ваний пожарной безопасности.

Первоочередные аварийно-спасательные работы, свя- занные с тушением пожаров – боевые действия пожарной ох- раны по спасению людей, имущества, оказанию первой довра- чебной помощи пострадавшим при пожарах;

Государственный пожарный надзор – специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов государственного пожарного

надзора, находящихся в ведении федерального органа исполни-

тельной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности в целях контроля за соблюдением тре- бований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Согласно ст. 5 Федерального закона Российской Федерации

«О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от

22.08.2004 г. № 122-ФЗ), в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и проти- вопожарная служба субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Россий-

ской Федерации № 385 от 20 июня 2005 г. «О Федеральной про- тивопожарной службе», Федеральная противопожарная служба осуществляет следующие основные функции:

1) проводит профилактику, тушение пожаров и аварийно-

спасательные работы:

- на объектах, важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской

Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня

с массовым сосредоточением людей;

- в закрытых административно-территориальных образо-

ваниях, а также в особо важных и режимных организациях;

2) реализует государственную научно-техническую поли-

тику в области пожарной безопасности;

3) осуществляет контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями федеральных законов и иных нормативных актов в области пожарной безопасности;

4) осуществляет оперативное управление другими видами пожарной охраны, силами и средствами, привлекаемыми для тушения пожаров на объектах, важных для национальной безо- пасности страны, других особо важных пожароопасных объек- тах, особо ценных объектах культурного наследия народов Рос- сийской Федерации, а также при проведении мероприятий фе- дерального уровня с массовым сосредоточением людей;

5) обеспечивает профессиональную подготовку, перепод- готовку и повышение квалификации личного состава федераль- ной противопожарной службы;

6) обеспечивает подготовку в установленном порядке

должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Феде- рации в области обеспечения пожарной безопасности;

7) проводит мониторинг состояния пожарной безопасно-

сти на территории Российской Федерации;

8) готовит предложения для органов государственной вла- сти и органов местного самоуправления по осуществлению мер в области обеспечения пожарной безопасности;

9) готовит предложения по формированию перечня опера-

тивных должностей Государственной противопожарной служ-

бы, утверждаемого Правительством Российской Федерации;

10) обеспечивает подготовку в образовательных учрежде- ниях МЧС России специалистов для пожарной охраны, а в слу- чае необходимости – в других образовательных учреждениях с

учетом потребности федеральной противопожарной службы в

специалистах;

11) проводит противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности;

12) организует и ведет официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их

последствиям на территории Российской Федерации, показате-

лям оперативной деятельности и ресурсам федеральной проти-

вопожарной службы, противопожарной службы субъектов Рос-

сийской Федерации и иных видов пожарной охраны;

13) осуществляет сбор и обработку информации в области обеспечения пожарной безопасности;

14) осуществляет заказ и приемку пожарной техники, ог-

нетушащих средств, оборудования и пожарно-технического имущества;

15) производит в соответствии с законодательством Рос-

сийской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, осуществляет досудебную подготовку в протокольной форме материалов о преступлениях, связанных с пожарами, а также производство по делам об административных правонарушениях в области по- жарной безопасности;

16) организует проведение испытаний веществ, материа- лов, изделий, оборудования, конструкций на пожарную опас- ность;

17) готовит проекты нормативных правовых актов МЧС России в области пожарной безопасности и организации дея- тельности федеральной противопожарной службы;

18) участвует:

- в разработке проектов законодательных и иных норма- тивных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, технических регламентов, националь- ных стандартов, норм, правил пожарной безопасности и других нормативных документов в области пожарной безопасности;

- в разработке и реализации в части, ее касающейся, фе- деральных целевых программ в области пожарной безопасно- сти, контроле за их реализацией;

- в испытаниях пожарной техники, огнетушащих средств и пожарно-технического имущества;

- в подготовке предложений по проекту государственно-

го оборонного заказа;

- в организации работ по лицензированию видов деятель-

ности в пределах своей компетенции;

- в координации деятельности органов по сертификации и аккредитации испытательных лабораторий (центров) в систе- ме МЧС России;

- в координации деятельности противопожарной службы субъектов Российской Федерации, а также других видов пожар- ной охраны в пределах своей компетенции;

19) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вывод по вопросу:Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам граждан- ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед- ствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Государственная противопожарная служба создана с целью защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, орга- низации и осуществления государственного пожарного надзора в Российской Федерации.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Page 20

При вхождении органов Государственной противопожар- ной службы в структуру МЧС России возникли новые требова- ния к специалистам в области пожарной безопасности по взаи- модействию с администрациями субъектов Российской Федера- ции, органами местного самоуправления, спасательными под- разделениями министерства при тушении пожаров, проведении первоочередных аварийно-спасательных работ, ликвидации аварий на потенциально опасных объектах, а также поиску но- вых подходов и управленческих решений правоприменительной деятельности в области пожарной безопасности.

В приказе МЧС России № 225 от 19 мая 2004 г. «О концеп- ции кадровой политики МЧС России» отмечается, что кадровый потенциал министерства составляет важнейшее достояние, без сохранения и приумножения которого невозможно поступа- тельное развитие. Отсутствие эффективных механизмов воз- действия на процессы формирования и востребования кадрово- го потенциала, снижение его профессионализма могут привести к снижению качества решаемых МЧС России задач. Предотвра- тить эти негативные обстоятельства могут только последова- тельные, комплексные и своевременные меры, затрагивающие правовые, экономические, социально-психологические, этиче- ские аспекты работы с кадрами, опирающиеся на полноценную правовую, методологическую и организационную основу. Они должны быть отражены в долгосрочной кадровой политике МЧС России как важнейшем инструменте социальной полити- ки.

Концепция кадровой политики МЧС России определяет, что работа с кадрами и совершенствование профессиональной подготовки – решающие факторы повышения эффективности управления системой МЧС России, обеспечения ее единства, результативности служебной деятельности. Она должна осуще- ствляться с учетом особенностей функционирования конкрет- ных подразделений и служб, федеральной и региональной спе- цифики.

Концепция кадровой политики МЧС России указывает, что приоритетным объектом регулирования развития кад- рового потенциала МЧС России является профессиональное образование, выступающее важнейшим фактором успешно- го решения стоящих перед министерством задач.

Новые требования концепции кадровой политики МЧС

России к специалистам в области пожарной безопасности по- влекли необходимость совершенствования учебного процесса в учебных заведениях Государственной противопожарной служ- бы.

Ранее в учебных заведениях Государственной противопо- жарной службы основное внимание уделялось технической подготовке специалистов в области пожарной безопасности. Совершенствование образовательного процесса в учебных за- ведениях ГПС МЧС России целиком и полностью связано с не- обходимостью улучшения деятельности органов Государствен- ной противопожарной службы в области обеспечения пожарной безопасности и правоприменительной деятельности. Кроме то- го, совершенствование образовательного процесса вызвано це- лесообразностью выработки моделей подготовки современного пожарного-спасателя, знатока в области пожарной безопасно- сти, умело сочетающего в своей профессиональной деятельно- сти технические и гуманитарные знания. Во многом эта про- блема находится в плоскости понимания пожарными своей гу- манной деятельности, направленной на защиту личности и об- щества от пожаров и правонарушений в области пожарной безопасности.

Несомненно, подготовка специалиста-пожарного, умело со- четающего в своей профессиональной деятельности техниче- ские и правовые знания, – задача непростая. Эта задача нахо- дится в плоскости понимания проблемы подготовки современ- ного пожарного-спасателя и пожарного-специалиста в области права, т.е. предполагающая специализацию выпускников учеб- ных заведений Государственной противопожарной службы. В практической же плоскости это выливается в проблему модели- рования профессиональной подготовки пожарного-специалиста в области обеспечения пожарной безопасности и правоприме- нительной деятельности органов Государственной противопо- жарной службы, а также пожарного-спасателя, подготовка ко- торого должна быть направлена на обеспечение пожарной безопасности в современных условиях, тушения пожаров, про- ведения первоочередных аварийно-спасательных работ, пре- дотвращения аварий на потенциально опасных объектах, лик- видации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий совме- стно и во взаимодействии с администрациями субъектов Рос- сийской Федерации, органами местного самоуправления и под- разделениями спасательных служб МЧС России. Речь идет о подготовке высококвалифицированных кадров, обладающих не только техническими, специальными, но и правовыми знания- ми. По этому пути в частности пошли в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России, где наряду с подготовкой инженеров в области пожар- ной безопасности с 2003 г. осуществляется подготовка юристов, способных осуществлять административную и уголовно- процессуальную деятельность по делам о пожарах.

Однако кем бы ни стали в последующем выпускники учеб- ных заведений Государственной противопожарной службы МЧС России, в какой бы должности они ни проходили свою

службу в органах ГПС, они будут по роду своей деятельности

так или иначе связаны с людьми, управлять ими. Вот почему к специалистам с высшим образованием в области пожарной безопасности выдвигается в качестве общего и непреложного требования знать нормы права, неуклонно следовать им в про-

цессе работы и, если потребуется, суметь отстоять свои, осно-

ванные на законе интересы.

Вывод по вопросу:При вхождении органов Государствен- ной противопожарной службы в структуру МЧС РФ возникли новые требования к специалистам в области пожарной безопас- ности по взаимодействию с администрациями субъектов Рос- сийской Федерации, органами местного самоуправления, спаса- тельными подразделениями министерства при тушении пожа- ров, проведении первоочередных аварийно-спасательных работ, ликвидации аварий на потенциально опасных объектах, а также поиску новых подходов и управленческих решений правопри- менительной деятельности в области пожарной безопасности.

Несомненно, во многом эта задача находится в плоскости понимания проблемы подготовки современного пожарного- спасателя и пожарного-специалиста в области права, т. е. пред- полагающая специализацию выпускников учебных заведений Государственной противопожарной службы.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

studopedia.ru

Виды и основные задачи пожарной охраны

Система обеспечения пожарной безопасности

Система обеспечения пожарной безопасности (СОПБ) - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами СОПБ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции СОПБ:

нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

производство пожарно-технической продукции;

выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

лицензирование деятельности в области пожарной и сертификация продукции и услуг в области пожарной;

противопожарное страхование, установление налоговых льгот и осуществление иных мер социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

учет пожаров и их последствий;

установление особого противопожарного режима.

Виды и основные задачи пожарной охраны

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

· Государственная противопожарная служба;

· ведомственная пожарная охрана;

· добровольная пожарная охрана;

· объединения пожарной охраны.

Основными задачами пожарной охраны в области пожарной безопасности являются: организация предупреждения пожаров; тушение пожаров.

Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Государственная противопожарная служба решает следующие задачи:

организует разработку и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;

организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской Федерации;

организует и осуществляет в установленном порядке охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;

обеспечивает и осуществляет тушение пожаров;

осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы;

координирует деятельность других видов пожарной охраны;

разрабатывает и организует осуществление единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;

осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны.

Ведомственная пожарная охрана. Федеральные органы исполнительной власти, предприятия в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.

Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой.

В качестве примера можно привести наличие собственных специализированных подразделений (пожарных частей) на крупных нефтеперерабатывающихпредприятиях, морских объектах, в закрытых военных подразделениях, на некоторых сельхозобъектах и т.п.

Добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в организации предупреждения пожаров и их тушении в населенных пунктах и на предприятиях.

Добровольный пожарный - гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров.

Добровольным пожарным предоставляются социальные гарантии, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также зарегистрировавшими их предприятиями.

Добровольные пожарные осуществляют несение службы в подразделениях пожарной охраны в соответствии с графиком дежурств, утвержденным органами местного самоуправления по согласованию с Государственной противопожарной службой. На время несения службы за ними сохраняется среднемесячная заработная плата (стипендия) по месту основной работы (учебы). Расходы предприятий по выплате заработной платы указанным лицам возмещаются за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Объединения пожарной охраны (общественные объединения, союзы, ассоциации, фонды пожарной безопасности и т.д.) - создаются в соответствии с действующим законодательством в целях решения задач в области пожарной безопасности, защиты прав и законных интересов личного состава пожарной охраны и осуществляют свою деятельность на основании уставных документов.

Всероссийское добровольное пожарное общество (ВДПО), являясь общественным объединением, представляет и защищает законные интересы других общественных объединений пожарной охраны, которые уполномочили его на это.

Предыдущая12345678910111213141516Следующая

Дата добавления: 2016-01-09; просмотров: 1199; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

ПОСМОТРЕТЬ ЕЩЕ:

helpiks.org

Глава 1. Пожарная охрана. Виды и основные задачи пожарной охраны

Пожарнаяохрана подразделяется на следующие виды:

-государственная противопожарная служба;

-муниципальная пожарная охрана;

-ведомственная пожарная охрана;

-частная пожарная охрана;

-добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

-организация и осуществление профилактики пожаров;

-спасение людей и имущества при пожарах;

-организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядковпожарная охрана не привлекается.

Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.

ВГосударственную противопожарную службу входят:

-федеральная противопожарная служба;

-противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба включает в себя:

1.Структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти,уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности,осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;

2.Структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решатьзадачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

3.Органы государственного пожарного надзора;

4.Пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;

5.Подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и их тушения в организациях(объектовые подразделения);

6.Подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактикии тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

7.Подразделения федеральной противопожарной службы,созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах (территориальные подразделения).

8.Подразделения противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе.

Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.

Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями,согласованными с Государственной противопожарной службой.

При выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных организациях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу организаций (отдельного производства), производственного участка, агрегата,эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ.

Контроль за обеспечением пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских, речныхи железнодорожных транспортных средств, а также плавающих морских и речных средств и сооружений осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Контроль за обеспечением пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений Российской Федерации, а также представительств Российской Федерации за рубежом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно.

Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.

Добровольная пожарная охрана – форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

Добровольный пожарный - гражданин,непосредственно участвующий на добровольной основе в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и тушению пожаров.

Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти,уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Органами государственного пожарного надзора являются:

-федеральный орган исполнительной власти,уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

-структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;

-структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности;

-подразделения федеральной противопожарной службы,созданные в закрытых административно-территориальных образованиях.

Руководители соответствующих органов государственногопожарного надзора по должности одновременно являются:

-главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

-главными государственными инспекторами закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору.

Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов государственного пожарного надзора обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов государственного пожарного надзора.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право:

-организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;

-осуществлять государственный пожарный надзор засоблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

-вносить в федеральные органы исполнительной власти,органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности;

-проводить обследования и проверки территорий, зданий,сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

-входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и безопасности людей;

-давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров, снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров, не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

-производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

-вызывать в органы управления и в подразделения государственного пожарного надзора должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;

-налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц,включая изготовителей, за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора.

Организационная структура, полномочия, задачи,функции и порядок организации и осуществления деятельности органов государственного пожарного надзора определяются положением о государственном пожарном надзоре, утверждаемым в установленном порядке.

Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а на подземных объектах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения, - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности.

Контроль за обеспечением пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений Российской Федерации, а также представительств Российской Федерации за рубежом осуществляется в соответствии с ФЗ № 69 «О пожарной безопасности»[1], если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В случае, если при строительстве, реконструкции,капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о градостроительной деятельности.

Page 2

Приказ Минобразования России от 22.10.99 г. № 636

Об утверждении Положения о службе практической психологии в системе

Министерства образования Российской Федерации

В целях развития и совершенствования психологической помощи участникам образовательного процесса

приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о службе практической психологии в системе Министерства образования Российской Федерации.

2. Органам управления образованием субъектов Российской Федерации довести настоящее Положение до сведения руководителей подведомственных образовательных учреждений.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Е.Е. Чепурных.

Министр В.М. Филиппов

Приложение к приказу Минобразования России

От 22.10.99 г. № 636

Положение о службе практической психологии в системе

Министерства образования Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет организационно-методическую основу деятельности службы практической психологии в системе Министерства образования Российской Федерации (далее — Служба).

2. Под Службой понимается организационная структура, в состав которой входят педагоги-психологи образовательных учреждений всех типов, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС-центры), психолого-медико-педагогические комиссии (ПМПК), научные учреждения, подразделения высших учебных заведений, учебно-методические кабинеты и центры органов управления образованием и другие учреждения, оказывающие психологическую помощь участникам образовательного процесса.

3. Служба оказывает содействие формированию развивающего образа жизни обучающихся, воспитанников, их индивидуальности на всех этапах непрерывного образования, развитию у обучающихся, воспитанников творческих способностей, созданию у них позитивной мотивации к обучению, а также определению психологических причин нарушения личностного и социального развития и профилактики условий возникновения подобных нарушений.

4. В своей деятельности Служба руководствуется международными актами в области защиты прав детей, Законом Российской Федерации «Об образовании», федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующих органов управления образованием, настоящим Положением.

II. Цели и задачи Службы

5. Целями Службы является:

  • содействие администрации и педагогическим коллективам образовательных учреждений всех типов в создании социальной ситуации развития, соответствующей индивидуальности обучающихся, воспитанников и обеспечивающей психологические условия для охраны здоровья и развития личности обучающихся, воспитанников, их родителей (законных представителей), педагогических работников и других участников образовательного процесса;

· содействие в приобретении учащимися, воспитанниками образовательных учреждений психологических знаний, умений и навыков, необходимых для получения профессии, развития карьеры, достижения успеха в жизни;

· оказание помощи обучающимся, воспитанникам образовательных учреждений в определении своих возможностей, исходя из способностей, склонностей, интересов, состояния здоровья;

· содействие педагогическим работникам, родителям (законным представителям) в воспитании обучающихся, воспитанников, а также в формировании у них принципов взаимопомощи, толерантности, милосердия, ответственности и уверенности в себе, способности к активному социальному взаимодействию без ущемления прав и свобод другой личности.

6.Задачи Службы:

· психологический анализ социальной ситуации развития в образовательных учреждениях, выявление основных проблем и определение причин их возникновения, путей и средств их разрешения;

· содействие личностному и интеллектуальному развитию обучающихся, воспитанников на каждом возрастном этапе развития личности;

· формирование у обучающихся, воспитанников способности к самоопределению и саморазвитию;

· содействие педагогическому коллективу в гармонизации социально-психологического климата в образовательных учреждениях;

· психологическое обеспечение образовательных программ с целью адаптации их содержания и способов освоения к интеллектуальным и личностным возможностям и особенностям обучающихся, воспитанников;

· профилактика и преодоление отклонений в социальном и психологическом здоровье, а также развитии обучающихся, воспитанников;

· участие в комплексной психолого-педагогической экспертизе профессиональной деятельности специалистов образовательных учреждений, образовательных программ и проектов, учебно-методических пособий, проводимой по инициативе органов управления образованием или отдельных образовательных учреждений;

· участие совместно с органами управления образованием и педагогическими коллективами образовательных учреждений в подготовке и создании психолого-педагогических условий преемственности в процессе непрерывного образования;

· содействие распространению и внедрению в практику образовательных учреждений достижений в области отечественной и зарубежной психологии;

· содействие в обеспечении деятельности педагогических работников образовательных учреждений научно-методическими материалами и разработками в области психологии.

megaobuchalka.ru

Виды и основные задачи пожарной охраны

< Предыдущая СОДЕРЖАНИЕ Следующая >
   

Перейти к загрузке файла

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

  • - государственная противопожарная служба (ГПС);
  • - муниципальная пожарная охрана (МПО);
  • - ведомственная пожарная охрана (ВПО);
  • - частная пожарная охрана (ЧПО);
  • - добровольная пожарная охрана (ДПО).

Основными задачами пожарной охраны являются:

  • - организация и осуществление профилактики пожаров;
  • - спасение людей и имущества при пожарах;
  • - организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

ГПС является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.

В ГПС входят:

  • - федеральная противопожарная служба;
  • - противопожарная служба субъектов РФ.

Федеральная противопожарная служба включает в себя:

  • - структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ПБ, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;
  • - структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ПБ;
  • - структурные подразделения региональных центров по делам ГО, ЧС и ЛПСБ, органов, уполномоченных решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ;
  • - органы ГПН;
  • - пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;
  • - подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);
  • - подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.

  Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter < Предыдущая СОДЕРЖАНИЕ Следующая >
   

Смотрите также

Основные разделы
Задачи огнезащиты
Огнезащитные покрытия
Огнезащитные материалы
Огнезащитные предосторожности
Содержание, карта сайта.