Нарушение правил пожарной безопасности


Особенности нарушения пожарной безопасности

Действие или бездействие ответственных лиц, которые привели или могли привести к пожару, относятся к нарушению правил пожарной безопасности. Осуществление постоянного контроля инспекторами надзорных органов позволяет предупредить возможные нарушения ППБ.

Безусловному соблюдению пожарной безопасности уделяется особое внимание. Несмотря на это, периодически происходят пожары во всех регионах страны с массовыми человеческими жертвами.

Весна 2018 года запомниться целям рядом пожаров, произошедших в крупных торговых центрах, которые причинили существенный материальный ущерб и унесли много жизней. Были приняты меры по усилению контроля над соблюдением пожарной безопасности на производственных объектах, жилых домах и других объектах. Действующее законодательство предусматривает за нарушение данных требований серьезное наказание, в том числе уголовную ответственность.

Общая характеристика

Правила пожарной безопасности являются обязательными для всех граждан и организаций РФ. Они имеют большое количество условий и требований к объектам общественного и индивидуального использования, которые должны быть защищены от возгорания и неконтролируемого распространения огня. Максимально жесткие требования предъявляются к организациям и компаниям, на территории которых работают устройства и оборудование, содержащие вещества которых способны:

  • Самовозгораться.
  • Принудительно гореть.
  • Поддерживать распространение огня.

Не соблюдение требований ПБ на объектах, где присутствуют подобные материалы, а также в квартирах и офисных помещениях, могут привести к серьезному ущербу. В случае получения человеком ожога, подобный ущерб относится к категории тяжкого вреда здоровью. При установлении факта умышленного поджога, виновника найти и определить намного проще, чем в ситуации, когда возгорание стало причиной создания неблагоприятных факторов или самовозгорание материалов.

Правовая характеристика нарушений

К нарушениям правил пожарной безопасности относятся:

  1. Несоблюдение установленных норм и предписаний надзорных органов.
  2. Не укомплектованность объекта средствами для предотвращения и борьбы с огнем.
  3. Отсутствие обученного персонала способного принять меры по ликвидации возгорания.

Назначенных ответственных лиц за противопожарное состояние объекта дисциплинируют и заставляют выполнять возложенные обязательства за счет сурового наказания, которое будет определено исходя из тяжести возможных последствий совершенного деяния.

Принятие новых правил пожарной безопасности, без реализации надзорной и карательной функции соответствующих органов, не гарантирует полное выполнение все требований пожарной безопасности. Их реализация и безусловное исполнение возможно при выполнении всех обязанностей в сфере пожарной безопасности, возложенных на должностных лиц. Постоянная актуализация информации и ознакомление с ней заинтересованных лиц, позволяет вовремя реагировать на вносимые корректировки в законодательную базу и принимать соответствующие меры.

Состав и квалификация

Нарушением правил пожарной безопасности является действие или бездействие ответственных лиц, которые не имели задачу вызвать пожар, но могли его спровоцировать или создать препятствия для устранения и локализации очага возгорания. Преступление подобного характера, можно констатировать в отношении субъекта, который отвечает следующим требованиям:

  1. Возраст 16 и более лет.
  2. Относится к лицам ответственным за противопожарное состояние объекта и является:
  • Собственником недвижимости.
  • Руководителем в федеральном органе исполнительной власти.
  • Лицом, наделенным полномочиями по использованию и распоряжению имуществом.
  • Назначенным лицом, ответственным за соответствующее противопожарное состояние объекта.

Виды возможных нарушений

Нарушение пожарной безопасности имеет большое количество видов, которые можно разделить на несколько групп:

  • Полная или частичная неисправность противопожарных автоматических средств: пожарная сигнализация, устройств оповещения людей о задымлении, системы удаления дыма и другие системы.
  • Несоответствующая планировка и конструктивные особенности помещения: не достаточный размер лестничных коридоров, недоступность эвакуационных выходов.
  • Не созданы условия для быстрой и эффективной эвакуации людей из здания: загроможденные проходы, использование горючих материалов.
  • Нарушение на территории объекта требований противопожарного режима: курение за границами специально отведенной для этого зоны, использование не согласованных с надзорными органами электроприборов.

Группы

Классифицировать безответственное отношение к соблюдению мер противопожарным нормам можно, исходя из условий какая группа требований не выполняется. Среди подобных категорий нарушений, выделяют:

  1. Обучение и ознакомление всего персонала и ответственных лиц с правилами противопожарной безопасности.
  2. Не соблюдение требований к помещениям и территории, которые позволяют уменьшить возможные риски возникновения пожара и причинения материального вреда.
  3. Создание систем защиты объекта средствами сигнализации и локализации возгорания.
  4. Организации безопасного выполнения работ с применением открытого огня.
  5. Безусловное исполнение предписаний надзорных органов.

В зависимости от причиненного ущерба

  1. Административные. Если установлен факт нарушения требования пожарной безопасности, но не было причинено вреда здоровью людей и нанесения материального ущерба
  2. Уголовные. В случае неисполнения установленных требований, ставшие причиной тяжкого вреда здоровью или причинения материального ущерба в крупных размерах.

Регулирующие нормы и законы

  1. Все нормы пожарной безопасности и определение круга обязанностей каждого должностного лица, несущего ответственность за их исполнение указаны в ФЗ «О пожарной безопасности».
  2. За нарушение противопожарного режима возможно применение ответственности административного характера, которая регламентируется статьей 20.4 КоАП.
  3. В случае серьезных нарушений или последствий неисполнения предписаний инспектора надзорного органа административная ответственность наступает по статье 19.5 КоАП.
  4. К уголовной ответственности привлекают по статье 219 УК РФ.

Ответственность за нарушения ППБ

Ответственность за нарушение противопожарной безопасности, может быть уголовной или административной:

Есть вопрос к юристу? Спросите прямо сейчас, позвоните и получите бесплатную консультацию от ведущих юристов вашего города. Мы ответим на ваши вопросы быстро и постараемся помочь именно с вашим конкретным случаем.

Телефон в Москве и Московской области: +7 (499) 653-79-33

Телефон в Санкт-Петербурге и Ленинградская области: +7 (812) 332-54-12

  1. После установления факта несоблюдения требований пожарной безопасности, нарушителя привлекают к ответственности не сразу. Для начала инспектором выписывается предписание, в котором он указывает несоответствие требованиям пожарной безопасности и мероприятия по их устранению
  2. Для выполнения определенных мероприятий устанавливаются сроки их реализации, которые не могут превышать одного года. По истечении установленной даты происходит контрольный аудит по выполнению мероприятий.
  3. Если во время проверки исполнения мероприятий, будет выявлено игнорирование или не исполнение установленных мероприятий, возможны два варианта:
  • Наложение административного штрафа;
  • Приостановление эксплуатации объекта в судебном порядке.

Особенность нарушения правил пожарной безопасности является возможность одновременного привлечения нарушителей к уголовной и административной ответственности.

Ответственность административная

Меры ответственности за нарушения ППБ в соответствии с КоАП статья 20.4, может носить предупредительный характер или штрафные санкции, в следующих объемах:

  • От одной до пяти тысяч рублей для физических лиц.
  • От шести до пятидесяти тысяч рублей для назначенных приказом лиц за поддержание противопожарной безопасности на объекте и ИП.
  • От пятнадцати тысяч до одного миллион рублей для организаций.

Если инспектор надзорного органа выявит неисполнение выписанных им предписаний по устранению выявленных замечаний, штрафные санкции будут определены в следующем объеме:

  • От полутора до пяти рублей для физических лиц.
  • От двух до трех тысяч рублей для ИП и руководителей.
  • От семидесяти до двухсот рублей для юридических лиц.

Назначенным за поддержание соответствующего состояния объекта лицам, которые не выполняли требования надзорных органов или выписанные предписания, в качестве наказания может быть назначено принудительно отстранение от занимаемой должности на срок до трех месяцев.

Ответственность уголовная

Самая строгая ответственность за нарушение правил противопожарной безопасности назначает в соответствии с Уголовным кодексом РФ статья № 219, дифференцированно, в зависимости от тяжести последствий. В случае причинение тяжкого вреда здоровья ответственность наступает по первой части статьи 219 и предусматривает следующие меры:

  • Наложение штрафа на сумму не более 80 000 рублей или удержание дохода, полученным преступником за 6 месяцев.
  • На срок до трех лет ограничение свободы.
  • Принудительное привлечение к работам на период не более трех лет.
  • Запрет занимать определенные судом должности и работы на срок до трех лет.

Если в результате несоблюдения установленных требований ППБ произошел летальный исход, то к виновнику будут применяться более жесткие карательные меры, среди которых:

  • Срок обязательных работ увеличивается до пяти лет.
  • Пять лет изоляции преступника от общества в исправительных учреждениях.

Причинение смерти двум и более лицам будет караться заключением под стражу на период до семи лет.

Пример судебной практики

В судебной практике достаточно много случаев привлечения к ответственности лиц и организаций за несоблюдение мер противопожарной безопасности.

Несмотря на жесткие карательные меры, многие ответственные лица и обычные граждане пренебрегают простыми правилами пожарной безопасности, в результате которых наносится серьезные материальный урон и погибают люди.

Пример 1. В 2011 году гражданка Ч. арендуя квартиру, пренебрегла мерами противопожарной безопасности и обернула светильник тканью. Через короткий промежуток времени ткань нагрелась, и произошло её возгорание, которое переросло в полномасштабный пожар. В результате него ожоги, характеризуемые как тяжкий вред здоровью, были причинен одному человеку. Гражданка Ч. была привлечена к ответственности и получила наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Пример 2. К двум годам условно, была приговорена гражданка В., нарушившая меры противопожарной безопасности. Она подключила в сеть удлинитель, на котором имелись видимые повреждения изоляции. В результате его использования произошло короткое замыкание, которое стало причиной образования пожара. Угарный газ попал в квартиру, расположенную этажом выше, что привело к отравлению и летальному исходу проживающего там гражданина Ф.

Возможность избежать наказания

Единственным способом избежать ответственности за несоблюдение правил пожарной безопасности является их строгое соблюдение и безоговорочное выполнение рекомендуемых надзорными органами мероприятий по предупреждению возникновения пожаров. Для полной уверенности в отсутствии претензий со стороны надзорных органов необходимо выполнить мероприятия по трем следующим пунктам:

Необходимо проверить актуальность и правильность:

  • Учредительной документации;
  • Приказов, о назначении ответственных лиц за противопожарную безопасность;
  • Технической документации;
  • Лицензионных свидетельств;
  • Инструкций по пожарной безопасности;
  • Других документов.
  1. Подготовка объекта. Полностью готовое помещение должно содержать:
  • Актуализированные планы эвакуации людей в случае задымления и пожара, которые расположенные в установленных местах;
  • Информационные стенды с указанием телефона для вызова пожарной службы;
  • Исправно работающие установки противопожарной защиты и сигнализации;
  • Необходимое количество работающих огнетушителей;
  • Исправную электропроводку и электрическое оборудование;
  • Установки для тушения пожара.
  1. Устранение предыдущих замечаний надзорных органов

Если инспектор впервые выявил нарушения, то можно избежать привлечения к ответственности. Организация получает протокол от надзорного органа, в котором содержатся все обнаруженные нарушения и сроки их устранения.

По истечении установленных периодов, пожарный инспектор приходит с повторной проверкой и контролирует исполнение протокола. В случае не выполнения предписаний, ответственные лица будут привлечены к административной ответственности. В этом случае штраф может быть достаточно существенным и составлять сумму 500 тысяч рублей.

ruadvocate.ru

Что грозит за нарушение правил пожарной безопасности?

Пожароопасные ситуации возникают в стране каждый день: в течение одного только года происходит несколько сотен тысяч пожаров по России.

Большая часть из них обусловлена пренебрежением правилами пожарной безопасности, когда как их соблюдение достоверно снижает риск в несколько раз.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - звоните по телефонам бесплатной консультации:

Пожарная безопасность является ведущим направлением обеспечения безопасности жизнедеятельности и закреплена на государственном законодательном уровне.

Примеры актов вандализма и ответственность за них вы найдете в нашей статье.

Что такое правила пожарной безопасности: понятие

Правила пожарной безопасности представляют собой документальные нормы, которые должны выполнять учреждения, организации и граждане в целях профилактики возникновения пожаров.

Они регулируют как правила строительства, так и санитарную и гигиеническую работу на производстве.

Разработкой этих документов занимается Министерство Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям.

На базе этого ведомства трудятся научные сотрудники, а также анализируется опыт по ликвидации и предупреждению пожаров. Разработанные меры передаются на рассмотрение правительству Российской Федерации.

В 1994 году был принят Закон о пожарной безопасности, в котором освещены основные вопросы по предупреждению и ликвидации пожаров. Более детально режим противопожарной работы описан в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации.

В нем рассматриваются основные права и обязанности по обеспечению режима, а также требования ко всем объектам и субъектам, в том числе гражданам в быту.

На предприятии, в университете и в любых других общественных объектах имеются документы, которыми руководствуются при обеспечении противопожарной безопасности. К ним относятся:

  • журнал регистрации проведения противопожарных инструктажей;
  • распоряжения, приказы и инструкции об установлении противопожарного режима;
  • схемы и планы эвакуации;
  • правила противопожарной безопасности, утвержденные Министерством;
  • правила по эксплуатации оборудования.

Все эти нормативные акты разрабатываются органами местного самоуправления, однако не противоречат существующим Указам и Постановлениям Правительства. Таким образом осуществляется взаимосвязь разработанных нормативов и конкретных объектов, где они применяются.

Что грозит за воровство одежды или продуктов в магазине? Ответ узнайте прямо сейчас.

к содержанию ↑

Что считается нарушением требований?

Нарушением норм противопожарного режима считается любое отступление от правил противопожарной безопасности, которые изложены в официальных документах.

Они рассматривают противопожарную безопасность на следующих объектах:

  • в зданиях и сооружениях;
  • транспортных средствах;
  • промышленных и хозяйственных объектах;
  • образовательных и медицинских учреждениях;
  • на объектах природы;
  • других объектах.

Нарушения правил выявляются в двух случаях.

В первом это ведет к возгоранию, аварийной ситуации.

Затем анализируются причины и последствия пожара, проводится расследование, в ходе которого и выявляются проблемы.

Второй способ более безопасен и осуществляется при помощи проверок. Их проводит противопожарная служба министерства чрезвычайных ситуаций в лице инспектора или комиссии. Проверки бывают:

  • плановые с кратностью раз в три года;
  • документарные, с извещением за 3 дня до ее начала (в основном проверка документов);
  • выездные (также с предупреждением, но после поступления жалобы);
  • внеплановые (с уведомлением за 1 день или без него);
  • повторные (для контроля исправления недочетов при предыдущих проверках).
к содержанию ↑

Виды нарушений

Нарушения будут разделяться по «сфере» деятельности, в ряде случаев сочетаясь (транспорт в учреждении, где имеется несколько зданий).

Также проступки можно разделить по ответственности, которая за них наступает. Выделяют уголовные, административные и дисциплинарные нарушения правил безопасности.

К ним также относят несоответствия документально установленным стандартам по следующим пунктам:

  • хранение средств защиты;
  • размещение схем и знаков эвакуации (отсутствие или расположение в неправильном порядке или месте);
  • наличие и доступность инструментов защиты от пожара (противогазы, лопаты, песок);
  • тренировки сотрудников на предприятии (учения);
  • технология производства (соблюдение правил работы с горючими и воспламеняющимися веществами);
  • санитарно-гигиенические нормативы здания (расположение розеток, материалы отделки, противопожарная система);
  • обучение сотрудников правилам, инструктаж на рабочем месте;
  • архитектурное соответствие (наличие пожарных лестниц, аварийных выходов, доступных окон на первом этаже, план здания).
к содержанию ↑

Наиболее часто выявляемые

Анализ выявленных несоблюдений имеет первостепенное значение по итогам проверок. Статистическая обработка полученных данных ведется каждый год.

Среди внеплановых проверок лидируют проблемы, связанные с обеспечением эвакуации и средствами индивидуальной защиты.

К таковым относятся:

  • нарушения работы систем оповещения о пожаре в зданиях;
  • отсутствие или неисправность противопожарной сигнализации;
  • отсутствие доступных пожарных лестниц;
  • закрытые пожарные и аварийные выходы.

Часто обнаруживают неисправности в подаче воды и обеспечении противодымной защиты.

Реже находят ошибки в расположении схем эвакуации или наличии средств защиты, но их рабочее состояние зачастую оставляет желать лучшего.

В ходе повторных проверок как правило исправляются основные замечания.

Плановые проверки чаще обнаруживают проблемы в заполнении документации, а также в соблюдении санитарных правил и норм, связанных с самим строением или технологическим процессом.

к содержанию ↑

Состав преступления и квалификация

В составе преступления выделяется 4 стороны: субъект и субъективная сторона, а также объект и объективная сторона.

Объектом являются нарушенные интересы или отношения в ходе действий субъекта. То есть это то, на что направлено нарушение. В случае пожара это жизнь и здоровье людей, а также имущество.

Субъектом здесь выступает виновное лицо с его субъективной стороной. Она отражает отношение правонарушителя к преступлению : умысел или неосторожность.

В рамках пожарной безопасности чаще имеет место неосторожность, когда руководитель или любой гражданин не планировали нанести вред, однако вследствие своих непродуманных или халатных действий стали виновниками пожара.

Квалификация преступления как раз и включает установление соответствия между совершенным нарушением с его последствиями и юридической характеристикой этого деяния, то есть какими уголовными нормами будет регулироваться данное преступление.

Определение состава преступления будет этапом его квалификации. После этого проводится юридическая оценка всех обстоятельств и выбор правового воздействия.

Все мероприятие осуществляется в ходе судопроизводства следователем, прокурором, судьей и другими участниками этого процесса.

По тяжести преступления квалифицируются как:

  • легкой степени тяжести ( до 2-х лет лишения свободы);
  • средней тяжести (не более 5 лет);
  • тяжкие (не более 10);
  • особо тяжкие (более 10 лет).

В качестве критерия при этом используется степень общественной опасности. К примеру, умышленный поджег будет относиться к тяжким преступлениям, в особенности если привел к массовой гибели людей.

А вот нарушение норм и правил без заранее подготовленного плана, то есть из-за неосторожных действий, может классифицироваться как легкое или средней тяжести, если понесло вред здоровью и жизни людей в соответствующей степени.

к содержанию ↑

Нормативное регулирование вопроса

Наступление определенной ответственности регулируется кодексами и законами Российской Федерации. Среди них используют:

  • уголовный кодекс;
  • кодекс об административных нарушениях;
  • гражданский кодекс;
  • гражданский процессуальный кодекс;
  • арбитражный процессуальный кодекс;
  • Федеральный закон № 69 «О пожарной безопасности».
к содержанию ↑

Ответственность

За нарушение нормативов, указанных в официальных документах, физическим и юридическим лицам грозит определенная ответственность, которая представляет собой различные меры и способы наказания: от выговора до лишения свободы.

За совершение проступка на рабочем месте, которое произошло без воли нарушителя, предусмотрена дисциплинарная ответственность. При этом работнику грозит замечание, выговор или увольнение.

Административная ответственность (КоАП 20.4) может наступить как у самого человека, так и у официального представительства компаний и заводов.

При этом наказание исходит из статьи, которая последует за нарушение правил и определенные последствия этого проступка.

Самой тяжелой и неблагоприятной для всех является уголовная ответственность. При этом имеется умышленное действие или последствия в виде вреда здоровью или гибели человека или группы лиц.

В лесу может произойти возгорание или имеется угроза этого, если нарушены правила безопасности на близлежащих объектах. Тогда наступит административная, в случае если выявлены нарушения эксплуатации, или уголовная ответственность при возникновении аварийной ситуации.

Для граждан, которые разжигают костры в неположенное время, грозит также административная ответственность, если пожара не произошло, и уголовная, если это случилось в лесу по статье УК 261, часть 1.

В многоквартирных домах существуют свои инструкции и правила поведения чтобы избежать пожароопасные ситуации.

Их составлением, а также доведением информации до граждан занимается управляющая компания, которая обязана раз в год извещать жителей об этих правилах, а также следить за безопасным состоянием дома.

В случае несоответствия техническим нормам в подъезде, лифте или на лестничной клетке по вине управляющей компании, она несет полностью ответственность в лице своего руководителя за последствия.

В случае возникновения пожара виновнику грозит штраф до 200 тысяч рублей, а если в результате нанесен вред жизни и здоровью, то и лишение свободы до 7 лет по статье уголовного кодекса 219.

За пожар несет ответственность лицо, которое инициировало аварийную ситуацию или ее возможность как своими действиями, так и бездействием.

Пожароопасные ситуации возникают ежегодно, и наблюдается тенденция к увеличению их числа, но в ряде регионов более жесткое соблюдение требований пожарной безопасности позволяет снизить их количество.

Нормы и правила являются обязательными для всех граждан, а нарушение техники противопожарной безопасности карается законом.

Какая административная ответственность предусмотрена за нарушение правил пожарной безопасности:

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:

Это быстро и бесплатно! Автор статьи - Герасимов Валерий ПавловичПонравилась статья? Следите за обновлениями сайта В Контакте или Твиттере.

ugkod.com

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Ст. 38 Федерального закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

  • собственники имущества;
  • руководители федеральных органов исполнительной власти;
  • руководители органов местного самоуправления;
  • лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
  • лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
  • должностные лица в пределах их компетенции.

В организациях и на предприятиях персональная ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на руководителя организации (предприятия). Ответственность за обеспечение пожарной безопасности также возлагается на лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за пожарную безопасность, а также  должностных лиц в пределах их компетенции и граждан. За нарушение правил пожарной безопасности должностные лица и граждане подвергаются дисциплинарной, материальной, административной, уголовной и иной ответственности, в соответствии с действующим законодательством.

К дисциплинарной ответственности работодателем могут быть привлечены работники за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных трудовых обязанностей в сфере пожарной безопасности. Дисциплинарная (материальная ответственность) предусмотрена Трудовым кодексом Российской Федерации (статьями 1, 3, 6, 22, 37, 66, 81, 90, 192, 193-195, 220, 236-250, 277, 346, 357, 406, 409, 414, 419).

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушения требований пожарной безопасности. Основной статьёй, устанавливающей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, является ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которой нарушители могут быть привлечены к ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере:

  • для граждан — от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;
  • для должностных лиц — от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей;
  • для юридических лиц — от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия этого режима устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие:

  • привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов;
  • запрет на посещение гражданами лесов;
  • принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Нарушение требований особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа в размере:

  • на граждан от двух тысяч до четырех тысяч рублей;
  • на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;
  • на юридических лиц — от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Кроме того, частями 3–8 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрены иные составы административных правонарушений в сфере пожарной безопасности:

  • нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения;
  • нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений;
  • нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека;
  • нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека;
  • неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно;
  • нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям.

Кроме административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, повлекшие более тяжкие последствия, предусмотрена уголовная ответственность — ст. 219 Уголовного кодекса Российской Федерации. Так, за нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, за которым закреплена обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека предусмотрен:

  • штраф в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода виновного лица за период до шести месяцев;
  • либо ограничение свободы на срок до трех лет;
  • либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;
  • либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Виновное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности в виде  принудительных работ на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности, или запрета на выполнение определенной деятельности на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, в случае нарушения требований пожарной безопасности, повлекшее по неосторожности смерть человека.

Если нарушение требований охраны труда повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц, виновное лицо наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

В связи с изложенным, всем лицам следует помнить о необходимости соблюдения требований пожарной безопасности, так как их нарушение может повлечь не только причинение крупного материального ущерба и смерть людей, но и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.

Документы, проверяемые государственным инспектором РОНД МЧС:

1. Свидетельство о государственной регистрации юридического лица.

2. Свидетельство о постановке юридического лица на учет в налоговом органе

3. Учетная карточка юридического лица (банковские реквизиты, юридический и фактический адреса, телефон, факс, и.т.п.).

4. Устав юридического лица.

5. Документ, удостоверяющий личность законного представителя юридического лица.

6. Документы подтверждающие полномочия (протокол собрания учредителей, решение и т.п.), удостоверяющие служебное положение.

7. Декларация пожарной безопасности на здание, зарегистрированная в РОГПН.

8.Техническая документация, проекты по системам водоснабжения, противопожарной защиты, копии договоров и лицензий на право оказания услуг и проведение работ по вопросам пожарной безопасности:

  • монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарной автоматики зданий;
  • работы по очистке систем вентиляции;
  • работы по огнезащитной пропитке конструкций здания;
  • монтаж и обслуживание систем предотвращения пожара и противопожарной защиты здания.

9. Технологическая документация, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами, иными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности.

10. Договоры аренды территорий, зданий, помещений, объектов, агрегатов, в том числе договоры с арендаторами (если таковые имеются) или свидетельство о собственности. План земельного участка (землеотвод).

11. Журнал учета проверки оборудования ВПВ – с отметками о проведенных включениях пожарных насосов 1р/мес. и задвижек с электроприводом установленных на магистрали ХВ вокруг водомерного узла – 1р/6 мес (при наличии).

12. Заключение по расчету результатов независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объекте – в здании, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией (при наличии).

13. Документы и удостоверения, подтверждающие прохождение обучения руководителей и специалистов по программе пожарно-технического минимума.

14. Сертификаты соответствия на установленные противопожарные двери, облицовочный материал, огнезащитную пропитку (ОЗП) конструкций здания.

15. Планировку и экспликацию помещений здания, заверенную в БТИ.

16. Копии последних, действующих приказов и распоряжений о:

  • назначении ответственных за обеспечение пожарной безопасности в организации.
  • противопожарном режиме в организации.
  • создании Пожарно-технической комиссии.
  • создании добровольной пожарной дружины (ДПД).

17. Копии актов (1р/мес) проверок противопожарного состояния здания ППК.

18. План мероприятий по устранению нарушений мер пожарной безопасности, выявленных при проверке здания силами ППК.

19. Инструкции по пожарной безопасности.

20. Акты испытания с фактическим пуском воды из пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода (ПК ВПВ) 2 раза/год (весна, осень) и наличие схемы обвязки насосов в насосной станции (при наличии).

21. Акты перемотки пожарных рукавов в ПК (не реже чем 1 раз в год) (при наличии).

22. Журналы инструктажа по ПБ с отметками инструктажей (не реже чем 1р/год).

23. Журнал учета огнетушителей.

24. Испытания пожарных лестниц и ограждений кровли (1 раз /5 лет).

25. Акт очистки и дезинфекции системы вентиляции здания (1раз/год).

26. Акт приемки систем автоматики противопожарной защиты здания в эксплуатацию и Акт комплексной проверки работоспособности данных систем в здании (1р/3 мес).

27. Акт перезарядки огнетушителей.

28. Копии договоров-контрактов с организациями

29. Акт приемки работ по огнезащитной пропитке (ОЗП) конструкций здания.

30. Акт проверки качества огнезащитной пропитки (ОЗП) конструкций здания (не реже чем 1 раз/6 мес).

31. План – График выполнения противопожарных мероприятий на год.

primtrud.ru

Нарушение правил пожарной безопасности: уголовная и административная ответственность, штрафы

Огонь является наиболее опасной и трудно укротимой стихией, а последствия от его неконтролируемого распространения могут иметь плачевные результаты в виде значительных повреждений и разрушений зданий, сооружений и коммуникаций, а также причинения вреда физическому благосостоянию людей. Возникновение и распространение огня может произойти в силу многочисленных причин бытового и производственного характера, а также из-за воздействия природных сил и катаклизмов.

Для того, чтобы убытки от возгорания при его возникновении был минимальным, в результате многолетнего опыта предотвращения пожаров были определены значимые мероприятия противопожарного режима, несоблюдение которых с большой вероятностью приведет к жертвам при пожаре. Правила пожарной безопасности (далее – ППБ) считаются обязательными для соблюдения всеми гражданами, но в особенности теми, кто по закону определен лицом, несущим ответственность за их воплощение в жизнь.

Общие сведения

ППБ имеют множество требований, проецируемых на индивидуальные объекты, которые следует предохранить от неконтролируемого распространения огня, в силу индивидуальных особенностей различных их типов. Наиболее жесткие требования устанавливаются в отношении предприятий, в оборудовании и коммуникациях которых обращаются и трансформируются вещества способные к принудительному горению и самовозгоранию, а также поддержанию и распространению фронта огня.

Однако несоблюдение элементарных требований в офисе или жилом помещении, с такой же вероятностью может стать причиной получения людьми ожогов, расцениваемые как тяжкий ущерб благосостоянию, за который виновному должна быть вменена ответственность. Когда анализируется случай умышленного инициирования возгорания и генерирования условий для распространения огня, другими словами поджога, то виновник очевиден, в отличие от ситуации воспламенения, происшедшего самопроизвольно или вследствие неблагоприятных внешних факторов.

Понятие и правовая характеристика

Нарушением ППБ считается любое несоблюдение, декларированных нормативной базой или предписаниями, выданными надзорными органами, действий, состояния объекта или его укомплектованности средствами борьбы с огнем. Дисциплинировать ответственных лиц реально только посредством назначения соразмерного нарушению воздаяния, суровость которого будет определяться грубостью нарушения, его повторяемостью и возможной или реальной тяжестью последствий несоблюдения того или иного обязательного требования.

Принятие правил без воплощения надзорной и карательной функций не обеспечит соблюдение противопожарного режима, который возможен только при безоговорочном исполнении всех требований и обеспечении осведомленности полного круга задействованных лиц. Именно систематическая актуализация базы знаний о существующих требованиях позволяет своевременно реагировать на изменения законодательной базы, обусловленные установлением новых значимых аспектов обеспечения противопожарной защиты.

Состав преступления и квалификация

Нарушением ППБ рекомендуется называть любые поступки или бездействие, которые не имели намеренной цели вызвать пожар, но могли его спровоцировать или помешать локализации и устранению, вследствие неисполнения предписываемых мероприятий. Констатировать наличие состава преступления можно только применительно к субъекту, которому уже исполнилось 16 лет, и он в силу организационно-правовой специфики эксплуатации объекта относится к разряду ответственных лиц, в частности являясь:

  • владельцем недвижимого имущества;
  • руководящим лицом в структуре федеральных органов исполнительных властных органов;
  • субъектом, реализующим руководящую функцию в структуре органов самоуправления на местах;
  • лицом, имеющим полномочия в части владения, ответственного использования или распоряжения имуществом, включая руководителя организации;
  • субъектом, который назначен организационно-распорядительным документом по организации, отвечающим за соблюдение мер противопожарного свойства;
  • должностным лицом, соразмерно его обязанностей и вмененной ответственности.

Виды нарушений

По группе требований

Классификацию небрежного отношения к противопожарным нормам можно реализовать, исходя из того какая группа требований не соблюдена, в частности бывают нарушения в части:

  1. Обеспечения обучения и осведомленности ответственных лиц и персонала по вопросам ППБ.
  2. Несоблюдения организационно-эксплуатационных характеристик помещений и территорий, позволяющих минимизировать риски причинения вреда.
  3. Обеспеченности защищаемых объектов средствами сигнализации, локализации возгораний и первичного пожаротушения.
  4. Безопасного выполнения работ, подразумевающих применение открытого огня и/или нагрев поверхностей.
  5. Исполнения законных предписаний надзорных органов.
По тяжести последствий

В зависимости от тяжести последствий, к которым привело пренебрежение противопожарными нормами, нарушения подразделяются на:

  • административные, если факт нарушения требований имеет место, но последствия не реализовались или причинили вред меньший, чем тяжкий ущерб здоровью хотя бы одного человека;
  • уголовные, когда последствия от неисполнения регламентированных требований ППБ привели к тяжкому ущербу физическому здоровью человека или результатам более негативного свойства.

Про нормы КоАП и УК РФ за нарушение правил пожарной безопасности расскажем далее.

Нормативное регулирование

  • Основные нормы пожарной безопасности и декларирование лиц ответственных за её соблюдение приведены в Федеральном законе от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
  • Административная форма ответственности за различные нарушения ППБ вменяется на основании ст.20.4 КоАП РФ, при неисполнении законного предписания Госпожнадзора – по ч.12 – 14 ст.19.5 КоАП РФ, а уголовная – на основании ст.219 УК РФ.

Про виды ответственности, предусмотренной за нарушение требований и правил пожарной безопасности, поговорим далее.

Ответственность и наказание за нарушение правил пожарной безопасности

  • Последствия при игнорировании требований ППБ могут наступить не сразу, сначала инспектором выдается предписание, в котором констатируются выявленные отклонения от норм и предполагаемый способ их приведения к соответствию.
  • Для исполнения компенсирующих мероприятий устанавливается определенный оправданный срок, не превышающий одного года, по истечении которого проводится контрольный аудит.
  • Если при проверке исполнения предписания выявлено игнорирование законных требований, тогда выписывается штраф или в судебном порядке приостанавливается функционирование объекта.
Уголовная ответственность и мера воздействия, соразмерная тяжести происшедшего инцидента, могут быть применены только по приговору суда.

Примечателен тот факт, что за последствия игнорирования требований ППБ может быть вменены оба вида ответственности:

  • уголовная – для лица, назначенного отвечающим за противопожарную безопасность;
  • административная – для юридического лица, на территории которого произошел пожар с пострадавшими, получившими тяжкий для здоровья ущерб.

Про размер штраф при административной ответственности за нарушение норм, правил и требований пожарной безопасности расскажем далее.

Административная

Ответственность за пренебрежение требованиями ППБ, согласно ст.20.4 КоАП РФ, может иметь предупредительный формат или заключаться в штрафных санкциях, в размере:

  • от 1 до 5 тыс. рублей – для независимых граждан;
  • от 6 до 50 тыс. рублей – при ответственности должностных лиц или ИП;
  • от 15 тыс. до 1 млн. рублей – если к ответственности привлекается организация.

Когда наказание вменяется инспектором Госпожнадзора за неисполнение предписания, которое он выдал, то размер штрафных взысканий составит:

  • для граждан – от 1500 до 5000 рублей;
  • для лиц, занимающих руководящие должности или ИП – от 3000 до 20000 рублей;
  • юридические лица будут оштрафованы в размере от 70000 до 200000 рублей.

В отношении лиц, которым делегированы руководящие полномочия в рамках определенной организации, допустивших пренебрежение требованиями ППБ или неисполнение предписаний надзорных служб, допускается применить в судебном порядке дисквалификацию сроком до 3-х лет.

Далее будет рассмотрена уголовная ответственность за нарушение правил и требований пожарной безопасности.

О том, какая административная ответственность предусмотрена за нарушение правил и требований пожарной безопасности, расскажет специалист в этом видео:

Уголовная

Вменение уголовной ответственности по ст.219 УК РФ имеет дифференцированный характер, зависящий от тяжести последствий.

При тяжком вреде физическому благосостоянию человека (ч.1 ст.219 УК РФ) допускается наказание в виде:

  • штрафа, не превышающего 80 тыс. рублей или части полугодового дохода;
  • ограничения личной свободы не более, чем в течение 3-х лет;
  • работ принудительного формата сроком до трех лет, с дополнительной невозможностью занятия должностей или реализации деятельности, на которой наступило наказание, в течение еще трех лет;
  • лишения личной свободы на срок не превышающий 3-х лет, с аддитивным наказанием аналогичным принудительным работам.

Если следствием пренебрежения требованиями ППБ стал летальный исход (ч.2 ст.219 УК РФ), то штраф и ограничение гражданских свобод не допускаются, а прочие наказания усугубляются, в частности:

  • срок работ принудительного характера или изоляции виновного субъекта могут достигать 5 лет, сопровождаясь не более чем трехлетним дополнительным наказанием.
  • когда смерть настигает двух или большее число людей (ч.3 ст.219 УК РФ), то принудительные работы сохраняют свою строгость, а лишение свободы может быть вменено сроком до 7 лет.

Судебная практика

  1. В апреле 2011 года Кирово-Чепецким районным органом правосудия был вынесен обвинительный приговор гражданке Челпановой С.С., которая будучи арендатором квартиры пренебрегла требованиями ППБ, обернув абажур хлопчатобумажной тканью. В результате нагрева ткани, произошло её возгорание, приведшее к пожару, в котором пострадал человек получив повреждения в виде ожогов, классифицированных, как тяжкий вред физическому благосостоянию. В качестве меры наказания для гражданки Челпановой С.С. был выбран штраф в размере 5 тыс. рублей.
  2. В октябре 2011 года Калевальским районным судом Республики Карелия была осуждена на 2 года лишения свободы, в условной форме применения наказания, гражданка Танана О.А., которая пренебрегла мерами пожарной безопасности и подключила в розетку удлинитель с нарушенной изоляцией проводов, а в него удлинитель. Следствием стало короткое замыкание, приведшее к возгоранию и распространению угарного газа в квартиру, расположенную выше, в которой отравилась, находившаяся там гражданка, умершая впоследствии в больнице.

Нарушение правил безопасности, не только пожарной, но и в строительной, атомной сферах способно повлечь массовые человеческие жертвы.

О еще одном случае из судебной практики о нарушении норм, правил и требований пожарной безопасности расскажет этот видеосюжет:

Понравилась статья? Поделитесь с друзьями в социальных сетях: И подписывайтесь на обновления сайта в Контакте, Одноклассниках, Facebook, Google Plus или Twitter.

ugolovka.com

Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесу

Граждане, постарайтесь сами не причинять лесу серьезного ущерба. Будьте предельно осторожны с огнем в лесу - никогда не оставляйте не затушенные костры, не поджигайте сухую траву, не используйте в бесснежный период петарды, бенгальские огни и другую пиротехнику, не въезжайте в лес на мотоцикле, из глушителя которого могут сыпаться искры, никогда не разводите огня на торфяниках.

Разведение костров допускается только на площадках, окаймленных полосой шириной не менее 0,5 м, очищенной от горючих материалов. По истечении надобности, костер должен быть тщательно засыпан землёй или залит водой, до полного прекращения тления. В сухую и ветреную погоду разведение костров не допускается.

Помните, что за нарушение правил пожарной безопасности в лесу лица привлекаются к административной и уголовной ответственности. 

За нарушение правил пожарной безопасности в лесу лица привлекаются к административной ответственности  в соответствии со статьей 8.32 Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации:

Статья 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах

1. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

2. Выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

3. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

4. Нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

За уничтожение или повреждение лесных насаждений лица подлежат уголовной ответственности  в соответствии со статьей 261 Уголовного кодекса Российской Федерации:

1. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности - наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, если они причинили крупный ущерб, - наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

3. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия - наказывается штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до четырех лет либо лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет или без такового.

4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, если они причинили крупный ущерб, - наказываются штрафом в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от четырех до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет или без такового.

Если вы обнаружили начинающийся пожар - например, небольшой травяной пал или тлеющую лесную подстилку у брошенного кем-то костра, постарайтесь затушить его сами. Если вы не можете потушить его своими силами - по возможности как можно быстрее сообщите о найденном очаге возгорания в лесхоз, лесничество, в ближайшее поселение, или по телефону - 01 (сотовая связь -112).

БЕРЕГИТЕ СЕБЯ И СВОИХ БЛИЗКИХ!

Отдел надзорной деятельности Центрального района

УНДПР ГУ МЧС России по городу Санкт-Петербургу

05.05.2015.

www.gov.spb.ru

1.3. Признаки состава нарушения правил пожарной безопасности

Объект нарушения правил пожарной безопаснос­ти. В ст. 219 УК РФ отсутствуют указания на родовой объект данного преступления, поэтому для его определения необходимо установить, какой именно группе общественных отношений причиняется вред данным преступлением. Законодатель помес­тил данную статью в главу 24 УК РФ “Преступления против общест­венной безопасности”.

Отношения общественной безопасности возникают и суще­ст­ву­ют в обществе при использовании предметов и веществ, а также производственных процессов, которые имеют определен­ные полезные свойства, но вместе с тем обладают “особыми специфическими количественными и качественными состояния­ми, в силу которых владение... ими в определенных условиях времени и пространства связанно с повышенной опасностью... для окружающих.”40  Такие предметы, вещества, процессы и т. п. принято называть источниками повышенной опасности.

Обращение с источником повышенной опасности – это и есть общественные отношения, при которых совершается данный процесс, поскольку причинить вред могут не столько источники повышенной опасности сами по себе, сколько способ обращения с ними.41 

При нарушении правил обращения с источниками повы­шен­ной опасности нельзя заранее определить, кому именно и какой конкретно вред будет причинен. Поэтому возникает не­обхо­ди­мость в обеспечении безопасности неопределенного кру­га лиц, общей безопасности.42 

Следовательно, те преступления, которые совершаются по­сред­ст­вом нарушения специальных правил обращения с источ­ни­ка­ми повышенной опасности и создают тем самым угрозу причинения вреда для многих лиц, предприятий, учреждений, организаций и общества в целом относятся к преступлениям, посягающим на общественную безопасность.

Нарушение правил пожарной безопасности (ППБ) отно­сит­ся к этой группе преступлений, поскольку при его соверше­нии нарушаются специальные правила обращения с огнем, горю­чими жидкостями и иными предметами и веществами, представ­ляю­щи­ми повышенную пожарную опасность, а произошедший в результате этого нарушения пожар создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу граждан и юридических лиц.

Таким образом, родовым объектом нарушения правил пожар­ной безопасности (ст. 219 УК РФ) является обществен­ная безопасность.

Непосредственный объект преступления наиболее точно выражает сущность общественно опасного деяния и во мно­гом определяет особенности состава преступления в целом.

Родовым объектом нарушения ППБ являются отношения общественной безопасности. Несомненно, что и непосредствен­ный его объект должен представлять собой определенную часть общественной безопасности.

Эту часть общественной безопасности составляют общест­вен­ные отношения, связанные с пожарной безопасностью. Реали­зация этих отношений означает отсутствие угрозы причинения их субъектам определенного вреда. Прежде всего это отсутст­вие угрозы для жизни и здоровья граждан от воздействия опас­ных факторов пожара, а также отсутствие реальной угрозы при­чи­не­ния имущественного ущерба. Связано это с тем, что пожа­ром любого масштаба и продолжительности обязательно повреждает­ся или уничтожается определенное имущество.

Таким образом, непосредственным объектом престу­пле­ния, предусмотренного ст. 219 УК РФ, являются отношения пожарной безопасности, которые возникают в связи с ис­пользо­вани­ем пожароопасных веществ, механизмов, техноло­гий и т. д., между лицами, ответственными за соблюдение этих правил, с одной стороны, и всеми гражданами, трудовыми коллек­ти­­вами, а также обществом в целом – с другой стороны. Реали­за­ция этих отношений обеспечивает защиту от пожаров жизни и здоровья людей, собственности, культурных и экологических ценностей, нормальной деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Объективные признаки преступного нарушения пра­вил пожарной безопасности. Объективная сторона ис­следуемого состава преступления представляет собой акт общественно опасного, противоправного посягательства на охра­няе­мые законом общественные отношения, которые начинаются с преступного деяния (действия или бездействия) и заканчи­вают­ся причинением определенного вреда объекту. Она включа­ет в себя общественно опасное деяние, которое совершается определенным способом, в конкретных условиях места, времени, обстановки; последствия; причинную связь между деянием и наступившими вредными последствиями43 .

Характеризуя преступное деяние в ст. 219 УК РФ, законо­датель применяет формулировку “нарушение правил пожар­ной безопасности”. “Нарушение” здесь понимается как опре­де­лен­ная форма общественно опасного деяния. Однако непосред­ствен­но в уголовном законе содержание данного понятия не раскрывается. Для уяснения этого понятия закон отсылает нас к специальным нормативным актам (противопожарным прави­лам, инструкциям и т.д.), в которых оно находит свое отражение и закрепление.

Таким образом, диспозиция ст. 219 УК РФ по своей кон­струкции является бланкетной и для определения объективной стороны предусмотренного ею преступления необходимо выяс­нить основные черты и содержание ППБ.

В настоящее время имеется значительное число инструк­ций, положений, стандартов и других документов, включающих в себя правила пожарной безопасности. По имеющимся в науч­ной литературе данным существует свыше 80 нормативных ак­тов, именуемых правилами пожарной безопасности44 .

Казалось бы, наличие таких актов позволяет сделать вывод, что правилами пожарной безопасности являются нормативные акты, имеющие соответствующие наименования. Однако анализ многочисленных “Правил пожарной безопасности” говорит о том, что, несмотря на их названия, в каждом из них имеются нормы, не относящиеся к обеспечению пожарной безопасности. В частности, одни из этих норм разъясняют значение тех или иных терминов, другие определяют пределы применения правил, третьи регламентируют порядок финансирования противопожар­ных мероприятий и т. д. Нарушение таких норм не может при­вести к пожару, либо к наступлению тяжких последствий от него. Таким образом, эти нормы нельзя признать правилами по­жарной безопасности.

Вместе с тем нормы пожарной безопасности часто содер­жат­ся в документах, наименование которых не указывает на по­жар­ную безопасность. К примеру, в “Правила безопасности в угольных сланцевых шахтах” включена специальная глава “Предупреждение и тушение рудничных пожаров”45 . Требова­ния обеспечения пожарной безопасности включены также в многочисленные технические нормы (СНиПы, ГОСТы, инструк­ции и т. п.).

Таким образом, можно сказать, что нарушить правило пожарной безопасности означает: не соблюсти определенную норму, содержащуюся в каком-либо нормативном акте. Однако отождествлять “правила” пожарной безопасности, о нарушении которых говориться в ст. 219 УК РФ, с “Правилами пожарной безопасности...” как нормативным актом нельзя.46 

Выяснить понятие правила пожарной безопасности, как правила поведения, можно лишь на основе анализа смысла и назначения норм, содержащихся в различных документах.

Анализ норм пожарной безопасности показывает, что к правилам пожарной безопасности можно отнести:

во-первых, нормы, направленные на предотвращение возмож­нос­ти возникновения пожаров. Эти требования предпо­лага­ют соблюдение правил противопожарной безопасности при ведении технологических процессов и работ, эксплуатации обору­дова­ния, применении открытого огня, при пользовании пожароопасными веществами. Эти правила можно назвать пра­вилами предупреждения пожаров47 ;

во-вторых, нормы, направленные на уменьшение тяжести последст­вий от пожаров. Особенность этих норм заключается в том, что их нарушение не может привести к пожару, но создает опасность увеличения вреда в случае возникновения пожара и, следовательно, наносит ущерб пожарной безопасности, т. е. объекту состава преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ. Такие правила называются правилами противопожарной защиты.48 

Отнесение правил предупреждения пожаров и противо­пожар­ной защиты к правилам пожарной безопасности подтвер­жда­ет и судебная практика. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 2 марта 1989 г. “О практике при­менения судами законодательства по делам, связанным с пожа­ра­ми”, указывается, что “под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающий поря­док соблюдения требований, норм и стандартов, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение объектов народного хозяйства и населенных пунктов средствами противопожарной защиты и пожарной техники”.49 

Таким образом, под правилами пожарной безопасности, о которых идет речь в диспозиции ст. 219 УК РФ, следует пони­мать правовые нормы, содержащиеся в специальных норматив­ных актах и направленные на предупреждение пожаров и сни­же­ние тяжести последствий от них.50 

Одним из основных признаков правил пожарной безопас­нос­ти является их нормативный характер, т. е. закрепление таких правил определенными нормативными актами.

По содержанию правила пожарной безопасности могут быть распределены на запрещающие и предписывающие. Нару­ше­ние запрещающих правил совершается только путем дейст­вия, а нарушение предписывающих правил путем бездействия.

На практике нарушения правил пожарной безопасности, совершенные путем действия, встречаются чаще. Это могут быть такие нарушения, как курение в неустановленных местах, несоблюдение противопожарных правил при производстве сва­роч­ных работ, использование искрящего инструмента в тех слу­чаях, когда это запрещено, заправка автомобиля бензином с помо­щью ведра и др.

Преступное действие при совершении данного престу­пле­ния может быть выражено и в виде устных и письменных приказов, распоряжений, предписаний, противоречащих ППБ. Если в результате выполнения указанных приказов и распоря­же­ний наступают предусмотренные ст. 219 УК РФ последствия, то содеянное образует состав рассматриваемого преступления.

Рассматриваемое преступление может совершаться и в форме бездействия. В этом случае ответственность несут должно­ст­ные лица, в обязанности которых входит соблюдение правил противопожарной безопасности порученного им объек­та. Обычно бездействие таких лиц состоит в непринятии мер по предотвращению нарушения ППБ подчиненными, ремонту пожароопасного оборудования, проведению противопожарного обучения и инструктажа подчиненных ему работников и др.

Иногда в случаях, когда виновным нарушено несколько пра­вил пожарной безопасности, рассматриваемое преступление мо­жет представлять собой сочетание действия и бездействия.

На практике нарушения ППБ совершаются в определен­ное время и в определенном месте. Несмотря на то, что место и время совершения не относятся к обязательным признакам данного состава преступления, их выявление важно для индиви­дуа­лизации наказания.

При установлении места совершения преступления необхо­ди­мо учитывать, что им, в данном случае, является то место, где совершено нарушение противопожарных правил. Обычно оно совпадает с местом, где в результате допущенного нарушения возникают последствия, предусмотренные ст. 219 УК РФ. Однако в некоторых случаях эти последствия могут возникнуть на боль­шом удалении от места нарушения правил. Например, если нарушение правил было допущено при погрузке железнодорож­но­го, водного или автомобильного транспорта веществами, спо­собными к самовоспламенению, пожар может возникнуть и последствия могут наступить в пути следования, далеко от мес­та погрузки. В этих случаях место погрузки является местом совершения преступления, так как именно в этом месте нару­шены ППБ.

Особенности объекта данного преступления определяет также и то обстоятельство, что место совершения деяния может существенно влиять на степень его общественной опасности. При совершении анализируемого преступления создается опас­ность для неопределенного круга лиц. Если нарушение противо­пожар­ных правил совершается в местах скопления людей, а также на так называемых “пожароопасных” предприятиях, круг лиц, которым может угрожать опасность, значительно расширяет­ся. Широко известны последствия пожара, происшедшего в ре­зуль­тате взрыва на четвертом энергоблоке Чернобыльской АЭС, находящейся в густонаселенном районе, в результате которого вредные последствия разного рода наступили для сотен тысяч людей.51 

Установление времени совершения преступления также дает возможность более точно определить степень обществен­ной опасности нарушения ППБ. Так, заметно возрастает опас­ность нарушений названных правил в зимний период, когда воз­рас­тает интенсивность эксплуатации отопительного оборудо­ва­ния, либо в ночное время, когда возникший пожар может быть не сразу обнаружен, а кроме того, затруднена быстрая мобилизация сил и средств на его тушение.

Состав преступления, предусмотренный ст. 219 УК РФ сфор­мулирован законодателем как материальный, поэтому обязательным признаком его объективной стороны выступают определенные общественно опасные последствия, анализ которых имеет большое значение для квалификации рассматри­вае­мо­го преступления.

Последствием деяния в теории уголовного права принято считать предусмотренный уголовным законом материальный или нематериальный вред, причиненный преступным деянием объекту посягательства52 .

Уголовная ответственность наступает только за такие нару­ше­ния правил пожарной безопасности, в результате которых причиняется реальный вред.

Так, ч. 1 ст. 219 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, если был причи­нен тяжкий или средней тяжести вред здоровью человека. При­чи­не­ние в результате нарушения правил ППБ легкого вреда здоровью не образует состава данного преступления и влечет административную ответственность.

Характер и тяжесть вреда здоровью в каждом конкрет­ном случае устанавливаются судебно-медицинской экспертизой на основании Правил судебно-медицинской экспертизы тяжести вреда здоровью, утвержденных приказом Минздрава РФ № 407 от 10.12.1996 г.

Частью 2 ст. 219 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее “смерть человека или иные тяжкие последствия”.

Понятие “смерть человека” означает причинение смерти хотя бы одному человеку. Количество жертв имеет значение не для квалификации, а для определения меры наказания.

При квалификации не имеет значения наступил вред здо­ровью или смерть от воздействия открытого огня или других факторов пожара (например, потерпевший получил отравление продуктами горения или задохнулся в дыму и т. п.).

Признак “иные тяжкие последствия” часто встречается в различных составах преступления и является оценочным по­ня­тием, т. е. определяется не законом или каким-либо другим нормативным актом, а правосознанием лица, применяющего уго­ловный закон. В общем смысле оно означает причинение пре­ступле­нием различных последствий большой тяжести.

Поскольку, как уже отмечалось выше, данный признак относится к числу распространенных в уголовном законе, для определения критериев оценки тяжести этих последствий мож­но обратиться к критериям, которые выработаны теорией уго­ловного права и судебной практикой.

Обычно под иными тяжкими последствиями понимается причинение особо крупного материального ущерба, а также вре­да интересам большого числа людей.

Так, Пленум Верховного Суда СССР в п. 8 Постанов­ле­ния от 2 марта 1989 г. “О практике применения судами законо­дательства по делам, связанным с пожарами” указал на то, что к “иным тяжким последствиям, ...наряду с возмож­ностью причи­нения вреда здоровью людей необходимо относить и такие последст­вия, как оставление людей без жилья или средств к существованию и длительная приостановка или дезорганизация работы предприятия, учреждения, организации”.53 

Понятие крупного материального ущерба в ст. 219 УК РФ не раскрывается. В теории уголовного права данный вопрос является спорным.

На наш взгляд, следует согласиться с мнением авторов, счи­таю­щих, что трактовка понятий единых для различных отрас­лей права должна во всех случаях иметь одинаковый смысл.54  Поэтому для того, чтобы выяснить вопрос, из чего складывается материальный ущерб, возникающий при пожаре, необходимо обратиться к нормам гражданского законодательства, так как именно оно регулирует имущественные отношения, а уголовное право лишь охраняет их от общественно опасных посягательств. Вследствие этого, нет основания понимать материальный ущерб в уголовном праве иначе, чем он понимается в гражданском праве.55 

В гражданском праве вред, причиненный преступлением, а также любым иным правонарушением должен быть возмещен в полном объеме. При этом виновный обязан либо вернуть иму­щество в натуре, либо полностью возместить убытки. Под убытками в гражданском кодексе понимаются не только утрата и повреждение имущества потерпевших, расходы, произведен­ные ими, но также и неполученные доходы.

Таким образом, все убытки делятся на: 1) прямой матери­аль­ный ущерб и 2) неполученный доход (упущенная выгода или косвенный ущерб).

В соответствии с гражданским законодательством, прямой ущерб – это вред, причиняемый преступником гражданину, госу­дарст­ву, организации, предприятию, учреждению, состоящий в лишении собственника имущества и, наряду с этим, в расходах, которые собственник вынужден нести по восстановлению иму­ще­ст­ва, а также другие расходы, произведенные в связи с утра­той или повреждением имущества.

В связи с изложенным трудно согласиться с существую­щим в литературе мнением о том, что материальный ущерб, причиненный преступлением, необходимо рассматривать лишь как общую стоимость уничтоженного или поврежденного иму­ще­ст­ва.56  Более правильной представляется точка зрения авто­ров, которые при установлении размера материального ущерба, причиненного преступлением, предлагают включать в нее не толь­ко стоимость уничтоженного или поврежденного имущества, но и расходы по его восстановлению, а также другие расходы, свя­зан­ные с утратой собственности.57 

На необходимость включения в размер материального ущер­ба как суммы уничтоженного или поврежденного во время пожара имущества, так и дополнительных расходов, связанных с восстановлением имущества и других затрат, связанных с пожарами, указывается и в п. 21 действующего Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 07.07.1983 г. “О практике при­ме­нения судами законодательства об охране природы”.58 

Следует помнить, что при пожаре, помимо открытого огня, существует много других вредных факторов. Это и воздействие высокой температуры, выделение большого количества вредных и ядовитых веществ, дыма и т. д.59  Поскольку все эти факторы являются следствием пожара, то вред, наступивший от их воздей­ст­вия, также следует включать в общую сумму материального ущерба.

По делам данной категории большое значение имеет так­же вопрос о включении в сумму ущерба, причиненного по­жа­ром, стоимости имущества, уничтоженного и поврежденного не только вредными факторами пожара, но и действиями пожар­ных и других лиц при тушении пожара. Для успешного тушения пожара часто приходится разбирать, а зачастую и разрушать строения полностью или частично. Нередко здания и имущество, находящееся в них, оказываются поврежденными водой или дру­ги­ми веществами, применяемыми для тушения пожара.

Представляется правильным мнение о том, что такой ущерб также следует включать в сумму ущерба, причиненного пожа­ром, поскольку действия пожарных, приведшие к этим последст­ви­ям, вызваны необходимостью тушения пожара, служат устра­не­нию состояния опасности и позволяют значительно сократить общий размер ущерба от огня.60 

В литературе по вопросам пожарной безопасности указы­вает­ся на то, что стоимость имущества, спасенного от огня и дру­гих вредных факторов пожара в ходе его тушения, в 5-10 раз превышает размер прямого ущерба от него61 .

Лишь в случаях, когда при организации тушения пожара были допущены грубые ошибки, вследствие чего действия по­жар­ных явно не соответствовали размеру и характеру пожара и не вызывались необходимостью, ущерб, причиненный ими собственности, не должен включаться в сумму ущерба, вменяе­мо­го в вину лицу, допустившему нарушение ППБ.

Вряд ли можно согласиться с высказанным в юридичес­кой литературе мнением о необходимости при определении ущерба, имеющего значение для квалификации преступлений, учитывать и упущенную выгоду (неполученный доход), т. е. ту сумму, на которую должно и могло увеличиться имущество пострадавшего, если бы не было совершено преступление62 , поскольку вопрос о пределах установления размера “упущенной выгоды” не решен в законодательстве вследствие чего сумму упущенной выгоды трудно, а в некоторых случаях практически невозможно определить.

Вместе с тем понимание признака “иные тяжкие последст­вия” не может быть единым для любого преступления. Его конкретное содержание зависит от специфики конкретного соста­ва преступления. Поэтому необходимо уточ­нение понятия “иные тяжкие последствия” применительно к составу преступ­ле­ния, предусмотренного ст. 219 УК РФ.

Следует согласиться с точкой зрения ученых, которые в содержание “иные тяжкие последствия” нарушения правил по­жар­ной безопасности включают причинение вреда здоровью нес­коль­ких человек, поскольку создание опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц является характерной чер­той данного состава преступления.63 

Следует помнить, что понятие “иные тяжкие последствия” является оценочным. При использовании такого понятия сле­дова­тель, прокурор, суд имеют воз­можность максимального учета фактических обстоятельств конкретного уголовного дела. Но вместе с тем оценоч­ные понятия создают определенные трудно­сти в толковании и применении уголовно-правовых норм.

Деяние, предусмотренное ст. 219 УК РФ, относится к преступлениям с так называемым материальным составом. Это обстоятельство требует, чтобы между нарушениями ППБ и наступившими последствиями была установлена причинная связь. Поскольку последствия выступают в качестве обязатель­ного признака оконченного преступления, то установление при­чинной связи надо начинать с выявления предусмотренных законом общественно опасных последствий. Если в результате пожара эти последствия не наступили, то состава преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ нет.

В уголовном праве вопрос о причинной связи возникает лишь тогда, когда деяние, повлекшее наступление последствия, было общественно опасным и противоправным. Вследствие это­го при установлении причинной связи по делам о нарушении противопожарных правил необходимо выяснить, были ли нару­ше­ны эти правила. Если же поведение того или иного лица со­ответ­ствовало этим правилам, то нет необходимости в уста­нов­ле­нии причинной связи, как бы ни были тяжелы наступив­шие последствия.

Причинная связь при нарушениях ППБ может быть прос­той или сложной. Простая причинная связь возникает в случаях, когда одно событие превращается в другое, т. е., когда между дея­нием и наступившим послед­ствием нет каких-либо обстоя­тельств, усложняющих развитие причинной связи. Такую при­чин­ную связь называют также прямой.64  Она характерна для тех случаев, когда нарушение ППБ совершается путем дейст­вия.

Более сложный характер имеет причинная связь при нарушении ППБ путем бездействия. В этих случаях о причин­ной связи можно говорить лишь тогда, когда лицо обязано было выполнить определенные противопожарные правила и имело воз­можность их выполнить, а, кроме того, выполнение возложен­ной обязанности могло предотвратить наступление предусмот­рен­ных законом послед­ствий.

Обя­занность лица выполнять правила пожарной безопас­нос­ти может быть установлена при изучении нормативных актов, регулирующих его права и обязанности (должностные, профес­сио­наль­ные и т. д.).

Тем не менее, установление правовой обязанности лица соблюдать правила пожарной безопасности недостаточно для уста­новления причинной связи. Необ­ходимо установить, что оно было ознакомлено с нормативным актом (законом, инструк­цией, правилами, приказом и т. д.), которым на него была возло­жена эта обязанность. В противном случае причиной вредных последствий будут действие или бездействие вышестоящих лиц, не ознакомивших исполнителя с соответствующими нор­ма­тивными актами.65 

Помимо обязанности лица действовать определенным обра­зом необходимо также установить и возможность для него действовать таким образом. Следует учитывать, что для должно­го выполнения ППБ зачастую необходимо наличие денежных и иных ресурсов, оборудование, обеспечивающее противопожар­ную безопасность, проектные и технические разработки и т. д. Отсутствие таких средств в распоряжении лиц, ответственных за соблюдение ППБ, обычно исключает возможность совершения ими определенных действий, а значит и причинную связь между бездействием и наступившим вредом.

При нарушении ППБ вред часто наступает в результате непра­во­мерно­го поведения нескольких лиц, при этом деяние одного проявляется в преступном действии, а другого – в прес­тупном бездействии. В этих случаях последствия находятся в причинной связи с деянием каждого из нарушивших правила пожарной безопасности66 , поэтому каждый из них должен нести самостоятельную ответственность. Вместе с тем неодинаковые деяния разных лиц, повлекшие причинение одного и того же общественно опасного последствия не могут оцениваться в рав­ной мере. При определении им наказания необходимо учиты­вать обстоятельства, способствовавшие причинению вреда, рас­чет виновного на предотвращение или недопущение последствий другими лицами, обоснованность или необоснованность такого расчета и т. д.

Специфической особенностью причинной связи по делам о нарушении ППБ является ее многоступенчатый характер. Пер­вая ступень – это причинная связь между нарушением противо­пожарных правил и возник­шим пожаром, а вторая – при­чинная связь между пожаром и отдаленными последствиями – вре­дом личности, собственно­сти и т. д. Между тем, нарушение пра­вил пожарной безопасности лицами, обязанными их соблюдать далеко не всегда влекут за собой возникновение по­жа­ра. Во многих случаях такие нарушения (например, пере­кры­тие пожарных выходов посторонними предметами, отделка стен легковоспламеняющимися материалами или непринятие мер к ремонту пожарного водопровода) лишь создают условия для причинения пожаром тяжких последствий.

Диспозиция ст. 219 УК РФ (в отличие от диспозиции ст. 2151 УК РСФСР 1961 г.) в качестве главной причинной свя­зи выделяет связь между нарушением правил и последствия­ми. Поэтому, на наш взгляд, нельзя согласится с высказанным в юридической литературе мнением о том, что по ст. 219 УК РФ “уголовно наказуемо лишь деяние, имеющее последствием пожар”.67  Уголовная ответственность по ст. 219 УК РФ, по нашему мнению, возможна безотносительно к причине пожара, т. е. и в тех случаях, когда нарушение ППБ не повлекло возни­кно­ве­ния пожара, но способствовало увеличению тяжести его последствий.

Субъективная сторона нарушения правил пожар­ной безопасности. Диспозиция ст. 219 УК РФ определяет субъектив­ную сторону исследуемого преступления, исходя из отношения виновного к наступившим последствиям. В соответ­ст­вии с этим определением совершение данного преступления возможно только с неосторожной формой вины в виде преступ­но­го легкомыслия либо преступной небрежности.

Вместе с тем фактическое содержание субъективной сто­ро­ны исследуемого преступления является более сложным. Это определяется сложным характером объективной стороны дан­ного преступления и, в первую очередь, сложным характером причинной связи.

Нарушить правила пожарной безопасности можно и умыш­ленно и по неосторожности, но субъективное отношение виновного к наступившим последствиям всегда должно быть не­осторожным.

Подобная формулировка субъективной стороны свойст­вен­на и для других составов преступлений, связанных с наруше­нием специальных правил безопасности.

Проанализируем психическое отношение лица к деянию, т. е. к нарушению правил пожарной безопасности. По отноше­нию к этому может иметь место лишь прямой умысел или не­осторожность в виде преступной небрежности. Косвенный умы­сел и преступное легкомыслие в нарушении указанных правил невозможны, так как нельзя сознательно нарушать пра­вила, не желая этого нарушения.68 

Лицо, виновное в преступлении, предусмотренном ст. 219 УК РФ, при прямом умысле сознает общественно опас­ный характер своего действия или бездействия, а также желает нару­шения правил пожарной безопасности. Это желание может быть обусловлено определенными целями и мотивами.

Несмотря на то, что мотив и цель нарушения противо­пожарных правил не являются обязательными признаками этого состава преступления, установление мотива и цели умышленного нарушения ППБ имеет большое практическое значение, посколь­ку поведение субъ­екта в данном случае носит мотиви­рованный целенаправленный характер и должно влиять на индивидуализа­цию уголовной ответственности и наказания.

В теории уголовного права по поводу возможности суще­ст­вования мотива и цели при совершении неосторожных пре­ступлений отсутствует единство взглядов. Некоторые ученые связывают цель и мотив только с умышленной формой вины.69 

Несомненно, что при совершении неосторожного преступ­ления виновный не преследует цели причинения общественно опас­ных последствий. Он не желает совершить преступление. Моти­вы и цели его поступка зачастую не антисоциальны. Тем не менее, едва ли можно на этом основании сделать вывод, что в действиях виновного в этом случае нет волевого момента, который всегда имеется при совершении умышленного преступ­ле­ния. Любое неосторожное преступление это всегда волевой акт, обусловленный определенными побуждениями.

Однако структура психологического механизма у неосто­рож­но­го преступления иная, чем у умышленного. Мотив и цель при их соверше­нии не охватывают общественно опасные последствия. Тем не менее, само преступное поведение лица, повлекшее причинение вреда, всегда является мотивированным и целенаправ­ленным. При этом цель поведения сама по себе может быть социально негативной, нейтральной или даже позитивной.

Вследствие этого без выяснения мотива и цели нельзя ре­шать вопрос о виновности в неосторожном нарушении про­тиво­пожарных правил. Пренебрежение к истинным побуждени­ям неосторожного противоправного поведения может привести к неверной квалификации содеянного, особенно в случае, когда посредством огня стремятся скрыть другое преступление. Рас­кры­тие мотивов и цели, побудивших виновного совершить пре­ступление, высту­пает при этом основным средством разоблаче­ния умышленного характера преступления.

Преступная небрежность по отношению к факту наруше­ния правил пожарной безопасности может иметь место и в слу­ча­ях, когда виновный не предвидит, что нарушает правила, хотя по обстоятельствам дела должен был и мог это предвидеть. Зачастую такие нарушения ППБ являются следствием забывчи­вос­ти, рассеянности, недостаточной квалификации и подготов­лен­нос­ти и т. п.

На практике возможны случаи, когда нарушается несколь­ко правил пожарной безопасности и психическое отношение к нарушению каждого из них у виновного неодинаково: одни из этих правил нарушаются умышленно, другие по неосторожности.

Психическое отношение виновного к деянию при дейст­вую­щей конструкции ст. 219 УК РФ не влияет на квалификацию преступ­ления, поскольку субъективную сторону этого прес­тупле­ния, как уже говорилось, определяет отношение виновного к последствиям.

Вместе с тем это не означает, что не имеет значения, совер­шил ли виновный преступное нарушение противопожар­ных правил с прямым умыслом или по небрежности, поскольку форма вины в данном случае, не влияя на квалификацию прес­тупления, говорит о различной степени опасности виновного и должна учитываться при назначении наказания.

Отношение виновного к преступным последствиям, как предусматривает диспозиция ст. 219 УК РФ, может быть только неосторожным, т. е. состоять в преступном легкомыслии либо в преступной небреж­ности.

В первом случае виновный, нарушая ППБ, предвидит наступление вредных последствий, но легкомыс­ленно рассчиты­ва­ет на их предотвращение. Однако предвидение носит аб­стракт­ный характер в связи с отсутствием у лица сознательного допу­щения наступления вреда.

Большое значение при отграничении преступного легко­мыс­лия от умысла имеет вопрос о волевом моменте. Волевой мо­мент при легкомыслии состоит в том, что лицо намеревается пред­отвратить общественно опасные последствия. Надо под­черк­нуть, что для признания наличия преступного легкомыслия необходимо, чтобы лицо рассчитывало не на случайность или не­наступление последствий, а на конкретные условия, которые способны предотвратить наступление вреда.70 

Отношение к последствиям при нарушении ППБ может выступать и в форме преступной небрежности. В этих случаях виновный не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя при необходимой вни­мательности и предусмотрительности должен был и мог их предвидеть. Здесь нарушитель действует безответственно, прояв­ля­ет небрежность по отношению к интересам об­щества или от­дель­ных его членов.

Реальная возможность виновного предвидеть последствия своих действий определяется обстановкой, в которой совершает­ся нарушение ППБ, а также индивидуальными особенностями его личности и психическим состоянием в момент нарушения. Ответственность при небрежности возможна лишь тогда, когда будет установлено, что лицо, проявив необходимую в данной ситуации внимательность и предусмотрительность, не только должно было (объективный крите­рий), но и могло по своим субъективным свойствам (субъективный кри­терий) предвидеть вредные последствия своих действий.

Объективный критерий базируется на обязанностях, воз­ложенных на человека законом или жи­тейским опытом. При установлении преступной небрежности объективный критерий ис­пользуется для установления того, как должен был вести себя человек в данном случае.

Субъективный критерий раскрывает вину лица как опре­де­ленное состояние психики, при котором человек, хотя и не предвидел, но, проявив должную внимательность и предусмотри­тельность, мог предвидеть последствия своих действий. Спо­собность предвидения последствий зависит от большого числа условий: возраста, образования, профессии, состояния здоровья, обстановки, в которой совершается деяние и т. д. В зависимости от этого обусловливается наличие у конкретного лица возмож­ности предвидения последствий своего поведения.

В ситуациях, когда лицо не предвидело наступления вредных послед­ствий, не должно было и реально не могло их предвидеть, либо предвидело последствия своих действий, но в силу своих индивидуальных особенностей, не соответствовавших обстановке, не могло предотвратить эти последствия, имеет место невиновное причинение вреда (казус) и уголовная ответствен­ность исключается.

Субъект нарушения правил пожарной безопасно­сти. Любое преступление выражается в поступках конкрет­ного лица – субъекта правонаруше­ния. Установление юридичес­ких признаков субъекта является необходимой предпосылкой уголовной ответственности за совер­шение им преступления.

В соответствии с диспозицией ст. 219 УК РФ ответствен­ность за данное общественно опасное деяние может нести толь­ко лицо, которое ответственно за выполнение ППБ. Присутствие этого признака означает, что преступление, предусмотренное ст. 219 УК РФ, совершает­ся специальным субъектом, т. е. это лицо наряду с вменяемостью и возра­стом уголовной ответственности должно также являться лицом, ответственным за выполнение названных правил.

Закон не определяет, какое лицо необходимо признавать “ответ­ственным за выполнение правил пожарной безопасности”, что приводит к ошибкам, связанным с неправильным определе­нием субъекта преступления по делам о пожарах, возникших в результате нарушения ППБ.

В магазине продавцы оставили включенным на ночь автотрансформатор, что привело к возникновению пожара и при­чи­нению значительного материального ущерба. Северо-Енисейским районным народ­ным судом Красноярского края заве­дующая отделом Ф. была осуждена за халатность, выразив­шую­ся в том, что она покинула магазин, не проверив отключения автотрансформатора. Президиум Красноярского краевого суда отменил приговор, указав в определении, что при расследовании и судебном рассмотрении дела не дано оценки тому обстоятель­ст­ву, что лицом, ответственным за выполнение правил пожарной безопасности в магазине, была не Ф., а заведующая магазином Б., которая эти свои обязанности не выполнила, что и привело к пожару.71 

Поэтому вопрос о точном установлении субъекта нару­ше­ния ППБ имеет большое практическое значение.

Обязанности по обеспечению пожарной безопасности главным образом несут должностные лица. Проведенные иссле­до­вания показали, что должностными лицами совершается боль­шая часть уголовно-наказуемых нарушений ППБ: из общего чис­ла осужденных по данной категории дел должностные лица составляют более 60 %.72 

Для определения круга этих лиц необходимо обра­титься к нормативным актам по пожарной безопасности. Признание должностных лиц субъектами анализируемого преступления осно­вано на том, что в их обязанности входит организация производ­ственной деятельности таким образом, чтобы исклю­чить опасность пожара. Для этого они наделены властными, организационно-распорядительными и административно-хозяй­ст­венны­ми полномочиями, имеют в своем распоряжении не­обхо­ди­мые ресурсы.

Помимо должностных лиц субъектами данного преступле­ния могут быть и другие работники, на которых действующими правилами или специальным распоряже­нием возложена обязан­ность выполнять ППБ или контролировать их соблюдение на опре­де­ленном участке работы.73 

Для признания таких лиц субъектами преступления, пре­д­усмотрен­ного ст. 219 УК РФ, необходимо установить ряд обстоятельств:

во-первых, необходимо выяснить, был ли ознакомлен ра­бот­ник с решением, которым на него возложена обязанность вы­пол­нять правила пожарной безопасности. Если лицо не знало о возложенных на него обязанностях, то оно не подлежит уго­ловной ответственности;

во-вторых, необходимо установить, что лицо, на которое воз­ло­жена обязанность выполнять ППБ, обладало соответствую­щей квалификацией. Если работник, привлекаемый к работе с пожароопасными веществами, предварительно не был обучен ППБ, он не может нести уголовную ответственность за наступив­шие в результате пожара последствия. В этом случае к ответст­вен­ности привлекает­ся должностное лицо, которое поручило проводить пожароопасные работы работнику, не подготовлен­ному к таким работам.

В ряде случаев субъектом рассматриваемого преступле­ния может быть любое частное лицо, независимо от профессии и занимаемой должности.

Напри­мер, ответственность за пожарную безопасность ин­дивидуальных жилых домов, дач, гаражей, надворных построек, садовых домиков несут их владельцы, а за состояние пожарной безопасности квартир в жилых домах – квартиросъемщики.74 

Кроме того, правила пожарной безопасности часто содержат предписания, не имеющие конкретных адресатов и распространяющиеся на любое лицо, оказавшееся в определен­ном месте или в определенной обстановке, независимо от вы­пол­нения профессиональных, должностных или иных обязан­ностей. К таким предписаниям можно отнести, например, запрет курения на автозаправочных станциях, запрещение пользоваться электронагревательными приборами в гостиницах и т. д. Дове­де­ние этих предписаний до сведения лиц, обязанных их соблю­дать, осуществляет­ся различными путями (памятки по пожарной безопасности, различного рода плакаты с выдер­жками из правил ППБ, разме­щение предупредительных знаков: “Осторожно! Легко­воспламеняющиеся вещества”, “Запрещается пользоваться откры­тым огнем”, “Запрещается курить”, “Запрещается пользо­вать­ся электронагревательными приборами” и др.).

Таким образом, о необходимости выполнения требований пожарной безопасности становится извест­но и любому лицу, по­павшему на соответствующее предприятие. В этом случае на­рушение противопожарных требований любым лицом, если оно повлекло наступление предусмотренных законом последст­вий, образует состав преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ.

Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что субъекта­ми преступления, предусмотренного ст. 219 УК, могут быть как должностные лица, так и граждане, вменяемые и достигшие 16-летнего возраста, на которых возложены определенные обязан­но­сти по соблюдению противопожарных правил, с которыми они ознакомлены, должны были и могли их выполнять.

studfiles.net


Смотрите также

Содержание, карта сайта.